今年以来，煤炭市场销售价格再次出现较大幅度下跌，导致我省煤炭生产销售经营遇到前所未有困境。煤炭在我省铁路货物发送量中约占9成，销量下滑导致全省铁路运输指标持续走低，铁路客货周转量增速从3月份开始，一直低于全国平均水平。1-9月，我省铁路客货运输周转量同比下降7.1%。为深入了解我省煤炭生产和销售企业的运输情况，省局领导带领服务业处、能源处联合西安铁路局相关业务人员，赴我省煤炭生产和销售份额最大的榆林市开展专项调研。调研情况如下：
一、调研基本情况
调研组走访了榆林神化能源有限责任公司、陕西煤炭运销(集团)有限责任公司、陕西榆林能源集团榆神煤电有限责任公司、陕西煤炭运销集团中能红石峡煤炭有限公司、中国神华能源股份有限公司神东分公司、陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司、陕西黑龙沟矿业有限责任公司、中国神华能源有限公司神朔铁路分公司等8家榆林地区煤炭生产、销售和运输企业，与企业负责人及相关业务人员进行了座谈，深入了解企业生产、销售、运输状况，探讨了运输成本对煤炭生产、销售的影响，以及企业面临的主要困难和问题。还与榆林市煤炭运销管理站和市铁路建设办公室两家单位就煤炭生产经营和运输情况进行了沟通交流。
(一)煤炭生产企业生存压力加大
近年来，受国内外经济增速持续放缓影响，市场对煤炭需求不足，加上经济结构调整、环保压力提升，煤炭价格持续下跌，煤炭生产企业不得不降低煤炭坑口价销售煤炭，致使煤炭生产企业经营压力不断加大，有些企业处于亏损经营状态。
(二)煤炭经销企业经营难度增加
由于煤炭供大于求，增加了煤炭经销企业的经营难度。经销企业当前主要面临两方面的压力：一是要保证生产企业煤炭坑口价在多方共同能够承受的范围内运行;二是为了确保销售渠道，销售企业利润低位运行，煤炭经销企业利润空间急剧萎缩。
(三)部分榆林煤企改由公路运输到省外发运
为了缩短铁路运距，降低运输成本，榆林部分煤企将煤炭由公路运输到山西省境内，再由铁路装车发运至济南局，比由原来陕北装车沿西延铁路线南下再向东进入济南局缩短了运距，但对我省铁路货运造成了一定影响。以榆林能源集团榆神煤电公司为例，从山西离石等装车站发运至济南局和郑州局的铁路销售业务，运费较由省内发送可降低约30-70元/吨。
二、存在主要问题
(一)煤炭坑口售价持续走低，终端销售价格中铁路运费比重过大
由于煤炭产业上游产能过剩，市场需求不旺，煤炭坑口销售价格不断走低，而铁路运输价格较为固定，铁路运费在煤炭销售成本中所占比例越来越大。国家铁路货运价格0.18元/吨公里，每吨煤炭在经过1000公里的运输距离后，其售价中铁路运输费用部分将达180元。神朔铁路公司运价与国铁持平，而西延铁路公司运价为0.22元/吨公里，每吨公里运价高出国家铁路4分钱，更加大了运输费用占煤炭运销成本的比重。
(二)铁路运输中间费用较高，煤炭企业盈利空间被压缩
煤炭在通过国家铁路运输到达销售地，除了要承担运输费用外，还要支付矿区专用线委托管理费、护路联防费、包干作业费、港建费、到站维修费、区间运费和进出港检验费等多项中间费用。个别煤炭生产企业到曹妃店西、青岛港、天津港和龙口港等港口的含税运费及中间费用中除铁路运输费用外的中间费用分别占总运费的31.8%、18.6%、21.4%和20.6%。而神朔铁路除了收取与国家铁路同价的运费外，不再收取其他中间费用。
(三)煤炭企业现金流紧张，支付铁路运费困难
由于煤炭市场已形成事实上的买方市场。购煤方多采用预期兑付的承兑汇票进行结算，现金结算比例不断缩小。而铁路货物运费要求现金结算，加剧了企业现金流的紧张程度。企业为了支付运费，不得不提前对承兑汇票贴现，增加了企业的利息支出。
(四)铁路装车不足，增加了企业隐形成本
铁路部门运费按载重核定最大量收取，但由于不同种类煤炭比重存在差异和出于安全考虑，煤炭装载无法达到列车核定载重量，增加了企业隐形运输成本。同时，部分货车在使用过程中损坏，而维修工作由发货方在装车前完成，并将维修货车时间计入装车时间，导致装车时间超时，缴纳延时装车费，加大了企业的负担。
三、煤炭生产和销售企业的期盼
(一)加快铁路专用线建设
煤炭生产企业通常由坑口到铁路装车站采用汽车运输，再由铁路运至销售地，由坑口到铁路装车站之间的公路转运，加重了企业运输成本。为降低运费，相关部门应加快对煤炭生产企业铁路专用线建设的规划和审批，减少运输中间环节，增加装车能力，为企业节省运输成本，增加利润空间。
(二)减免部分运输费用
当前企业铁路货运票面费用包括运费、电气化附加费、取送车费、抑尘费、包西运费、印花税、铁路建设基金、货物保价费、京九分流费和护路联防费等多项税费，企业运费及中间费用负担过重，企业期盼相关部门出台政策，取消或减免部分税费，适应煤炭市场变化，增加企业竞争力。
(三)调整相关政策适应市场变化
铁路运输作为煤炭产供销产业链的重要一环，由于需求量的持续走低，已经对铁路货运造成了较大的影响。为了共渡时艰，煤炭生产销售企业希望铁路运输部门能出台政策，接受承兑汇票等付款方式，减轻企业财务压力。
