2014年下半年开始,面对持续低迷的煤炭市场,国家及地方政府积极出台煤炭行业救市政策,帮助煤炭企业脱困。2014年8月,国家发改委组织多家电力集团召开会议,对主要电力企业设置缩减进口煤量化指标;2014年9月,相关部门发布了《商品煤质量管理暂行办法》,对进口商品煤提出具体质量要求。2014年10月,财政部正式下达了调整煤炭进口关税的通知,澳洲动力煤进口关税增至6%。随着进口煤相关政策的实施,特别是2015年年初,《商品煤质量管理暂行办法》中对煤炭指标中微量元素严格限制及对高灰、高硫煤限制预期强烈影响。以上造成我国进口煤市场整体承压,进口煤数量呈减少态势。

　　但是今年7月份,我国进口煤数量环比出现增加。据海关总署公布的数据,7月份,我国共进口煤炭2126万吨,同比减少177万吨,环比增加466万吨,进口煤较七月份相比出现小幅增长。综合分析,7月份煤炭进口数量出现增加的原因主要有以下几点:

　　1.用煤旺季,煤炭需求增加。

　　目前,正值夏季用煤高峰之际,天气炎热促使民用电激增,带动用电负荷提高,六大电厂日耗增加,南方很多电厂加快了煤炭采购步伐。部分用户考虑到用煤旺季的时候,国内煤炭市场可能会出现紧张局面,煤炭价格或将上涨。电厂在以国内煤炭为采购重点的基础上,也大量订购了澳大利亚、印尼、俄罗斯等国煤炭,促使七、八月份,我国进口煤炭呈现递增态势,分别达到1660、2126万吨。在往年的夏季用煤旺季来临之际,电厂都会提前增加今年煤采购数量,今年也不例外,为增加库存,确保迎峰度夏,电厂增加了进口煤的采购数量。

　　2.国内部分优质煤紧缺,电厂需要采购进口煤作补充。

　　今年以来,国内煤价持续下跌,在煤价严重倒挂的情况下,“三西”发煤矿站大都处于亏损经营的状态,部分中小户发煤企业无力承受,或减少了煤炭发运数量,或干脆退出了市场,造成部分紧俏煤种和低卡用于配煤的煤种出现阶段性短缺。针对部分煤种紧缺这一现象,沿海电厂增加了低卡印尼煤炭的采购,与国内神华等高卡煤炭进行配煤燃用。这样,既提高了煤炭燃用效率,又降低了煤炭采购成本。因此,在国内部分煤种出现短缺的情况下,进口煤数量开始缓慢增多。

　　3.主要出口国出口政策持鼓励态度。

　　今年以来,国际煤炭供需环境将继续宽松。日韩对环保要求严格,实行低碳、绿色的能源政策,减少煤炭燃用;印度国内煤炭供应缺口持续存在,煤炭进口需求较大,但政府对国内煤炭开发力度逐渐加强,将减少煤炭进口。而澳大利亚等主要煤炭出口国出口政策基本都持鼓励态度;俄罗斯政府多次提出将以中国为主要煤炭出口目标,而且加大远东地区物流设施建设;中澳自贸协议明确我国将进口澳大利亚动力煤的关税在两年内降至零,出口积极性不减。因此,今年及未来几年,我国进口煤炭数量仍会保持一定水平。

　　4.国际煤价低位,优势尽显。

　　今年以来,国际煤炭价格总体呈下行趋势,国际煤炭市场供应环境也较为宽松,且全球经济整体复苏缓慢,主要以矿业出口为经济支柱的国家,煤炭出口意愿强烈,继续加大化石能源的出口;我国进口商和电厂拥有较大的选择空间。今年,全球经济增长乏力,水电、核电、页岩气等新能源快速发展,继续冲击着传统的化石能源,国际煤炭价格大幅下滑并保持价格优势,进口煤常规货源的低位得到进一步巩固。截止8月初,澳大利亚5500大卡动力煤到华南港口含税价为400元/吨,较秦皇岛港煤炭到岸价低30-40元/吨。在价格上,进口煤依然占据优势。此外,澳洲煤炭质量稳定,低灰、低硫,较国内煤炭具有一定质量优势,这也促使沿海用户采购进口煤保持一定水平。

　　低价进口煤的大量涌入,挤占了国内煤炭的市场份额,造成国内煤市疲软态势加剧,也遏制了国内煤价的反弹。七、八月份,尽管正值用煤旺季,但受市场供大于求影响,国内煤炭价格依然继续下行。截止8月11日,在秦皇岛港,发热量5500大卡动力煤的实际交易价格降到390元/吨,已经跌破400元大关,较年初相比累计下跌了120元/吨。

　　在市场需求无大幅回升及相关政策的影响下,今年我国进口煤炭量会继续保持下降态势,预计将降到2.2亿吨,较去年全年减少7000万吨。