按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的科学布局，2020年前重点抓好内蒙、陕西、山西、宁夏等省区煤炭开发，并尽快启动新疆煤炭基地开发建设。2021年至2030年，大规模开发新疆煤炭资源，适度扩大内蒙、陕西、贵州等省区开发规模，以应对国内煤炭需求增长和东部煤炭产量下降的需要。

　　控制东部

　　根据未来煤炭生产潜力及地区位置，东部地区包括北京、天津、黑龙江、辽宁、吉林、河北、浙江、江苏、山东、福建、广东、上海、广西和海南等14个省市，是中国经济发达地区和煤炭消费重心。该区煤炭资源开采历史长、强度大，现有大中型矿井面临枯竭，尚未查明的预测资源量多为零星区块，规模小且埋藏较深，大多数难以单独建井或难以利用。该区应适当控制煤炭生产能力，延长煤炭开采服务年限，加快改善生态环境。

　　稳定中部

　　中部地区包括山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西等6个省份，其中山西省煤炭资源丰富，赋存条件好，构造较简单，适合建设大型、特大型安全高效现代化矿井，是中国煤炭主产区和调出区，对满足全国煤炭供应、调节市场起着主导作用。资源方面，山西未来煤炭产能增长潜力很大，开发规模可达到11亿吨，但是由于生态环境脆弱和水资源匮乏，煤炭开发规模受到很大制约，理想开发规模为7亿吨，可行开发规模为8.7亿吨，2020年后按7亿吨规模进行开发。安徽煤炭资源较为丰富，煤炭赋存条件好，主要集中在淮南、淮北矿区，2020年前开发规模可适当提高到1.4亿吨，2030年后控制在1.2亿吨左右。河南省煤炭资源赋存较深，地质构造复杂，每层稳定性差，以小型煤矿开发为主，建设大中型煤矿的资源较少，2020年前可基本稳定现有生产规模，2030年将为1.4亿吨，2050年将为1.2亿吨左右。

　　发展西部

　　西部区包括陕西、内蒙古、宁夏、重庆、四川、贵州、云南、新疆、甘肃、青海、西藏等11个省区。其中，陕蒙宁区资源储量丰富，具备大规模开发的潜力，但生态环境和水资源对开发规模约束较大，是制约该地区煤炭规模的硬约束因素。西南区煤炭资源较丰富，但开发规模受到煤层地质条件和开发技术限制，增幅有限。为满足全国煤炭需求，必须加快开发规模，重点做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已规划矿区勘探。蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地围绕重点开发矿区及近期建设项目开展勘探。青海加强木里和鱼卡矿区勘探。力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破。新疆煤炭基地实行综合开发，建成中国重要的大型煤炭生产基地、大型煤电生产及外输基地、大型煤化工基地、商品煤外输基地。