国家发改委再度发文，治理违法违规煤矿产能。

　　6月3日，国家发改委发布《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》，提出为促进市场供需平衡和煤炭行业脱困，将建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度，推进煤电双方签订中长期合同。

　　为了保证电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度执行，通知要求各地经济运行部门加大对电煤合同签订与执行情况的核查力度。

　　通知下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭发电的企业，将被相应扣减当年发电量计划。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划;2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随时间推移，加大扣减力度。

　　电煤合同挂钩发电量的同时，煤电双方中长期合同受到鼓励。鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订中长期电煤合同，建立长期稳定合作关系。对发电企业与合法合规生产煤炭企业签订的量价齐全中长期合同，各地经济运行部门在差别电量计划安排上给予倾斜。

　　2012年底，电煤重点合同正式取消。彼时长协合同就被相关部门推崇，鼓励供需双方签署长期合同保障煤炭供应。但从那时起，煤炭价格开始下跌，至今跌势未改，秦皇岛港动力煤3日价格410元/吨，环比上月下降10元左右。

　　煤炭运销协会的一位分析师对记者称，长协合同的作用是稳定价格和供应，但现在煤炭市场价格掉得太快，现货价格低于长协价格的情况屡屡出现，大部分长协合同没办法执行，形成煤炭价格进一步下跌的压力。

　　通知鼓励长协，可以稳定市场价格，用长协来确定上限价格引导市场煤价格不至于太低，大电厂和大矿务局直接交易可以把贸易商和小煤矿强制挤出市场。长协合同挂钩发电量计划，将以实际利益约束发电企业。

　　国家部委为了帮助煤炭企业脱困已经陆续出台了系列政策，主要是淘汰违规产能，控制进口劣质煤。但效果并不理想，发改委早前发布的数据显示，截至到4月末，中国煤炭企业库存同比增长超过8%，煤炭价格还在下跌。

　　煤炭咨询公司汾渭能源归纳政府救市主要通过5种途径;控制运力，过剩的煤炭限制上铁路;控制煤炭企业产量限产;限制进口煤;通过安全检查，挤出落后产能;制定最低价格。

　　长协合同和发电量挂钩即属于最低价格的措施。此前各种措施在历次脱困联席会议中都有提及，“基本上能用的手段都用上了，”上述煤炭运销协会分析师对本报记者称。

　　发改委还提出，基本建设手续不齐全、超能力生产或存在其他重大安全生产隐患的违法违规煤矿，将责令停工停产、限期整改，停供采掘用电和火工用品。

　　此外，铁路运输的传统手段也用上了。通知提出“铁路、港航等运输企业对违法违规煤矿销售的煤炭，在运输受理和安排装车、装船时要予以慎重对待，使违法违规煤矿受到制约。”

　　不过即便如此，市场环境已经大为不同。汾渭能源价格中心主任曾浩认为，根本的还是产能过剩，相比从前，运力问题已经不是煤炭行业的瓶颈，当下运力也已经过剩，使得传统的救市措施无从发挥作用。

　　曾浩建议说，还是要通过市场调节煤炭，要靠市场力量让大批煤炭企退出市场，煤炭行业经历大的重组，但目前政府有些政策还是延续了旧的政策手段，通过行政手段帮助煤炭行业脱困。