5月7日，国家发展改革委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就做好当前经济运行调节重点工作、进一步推进煤炭行业脱困进行了部署。连维良副主任出席会议并讲话。国家能源局、煤矿安监局、煤炭工业协会的负责同志分别对脱困工作做了具体安排，山西、内蒙古、陕西煤炭管理部门负责同志分别就推进本省(区)煤炭行业脱困作了发言。

　　会议指出，党中央、国务院对煤炭行业脱困高度重视。去年下半年以来，有关方面和地方落实国务院决策部署，围绕煤炭行业脱困采取了一系列措施，取得了阶段性成效。今年以来，受需求下降、产能严重过剩、无序竞争等因素影响，煤炭行业困难局面进一步加剧，脱困任务更为艰巨。

　　会议强调，做好煤炭行业脱困工作，要持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。为确保措施落地生效，当前和今后一段时间，各地区和有关部门要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依法行政，体现为“四个严肃”：一是严肃地记账算账。摸清全国煤矿违法违规和超能力生产账、企业及其法人代表信用账，为下一步分类处理提供依据。二是严肃地检查督查。通过全面核查、重点督查、专项检查、隐患排查、暗访暗查等多种方式，促进煤矿提高依法依规建设生产意识，自觉维护煤炭建设生产秩序。三是严肃地联合惩戒。对违法违规建设生产煤矿采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合惩戒。四是严肃地分类问责。

　　对出现违法违规煤矿擅自复工复产、不安全生产、未兑现承诺、超能力生产等问题的地区有关部门和企业负责人进行问责。

　　会议要求，各级经济运行调节部门要高度重视应对经济下行压力，抓住影响经济平稳运行的主要矛盾，主动作为，保持经济运行在合理区间。一是发挥好协调和保障作用，切实抓好各项稳增长政策措施的落实。二是认真做好储油储气设施建设，加快推进进口原油使用资质落地。三是积极做好电力迎峰度夏和电力体制改革相关工作，确保民生用电和促进可再生能源发展。四是加强苗头性倾向性问题跟踪分析，做好经济运行调查研究工作。五是认真抓好现代物流多式联运工作。六是强化应急能力建设，做好突发事件应急工作。

　　实际上，国家层面并非首次对煤炭行业实施扶持和整顿。今年3月，国家能源局下发文件，要求做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作。4月，再次与国家煤矿安全监察局共同下发文件要求严格治理煤矿超能力生产。

　　尽管如此，煤企销量下滑，煤价持续走低，企业大面积亏损，缓发、减发、欠发工资现象普遍—越“拖”越“困”成了煤炭脱困之困。

　　国家发改委能源研究所前所长周大地认为，煤炭限产也只是防止价格进一步下调，不能从根本上改变供需失衡的现状。他分析，面对其他能源的竞争，煤炭在环境保护方面存在劣势，且随着我国经济结构调整，高耗能产业产能被控制，对煤炭的需求量未来可能还会持续下降。

　　在会上，山西省煤炭工业厅负责人表示，山西将加大对违法违规煤矿建设生产情况进行核查处理力度，协调有关部门，责令25座违法违规煤矿停止建设。对全省24座煤与瓦斯突出矿井进行核减能力。对存在重大安全隐患的87座下达了停产停建指令，并执行挂牌督办，未整改销号不得复工复产。对全省生产煤矿开采劣质煤情况进行了摸底调查。山西省还将建立分煤种价格下调协商机制，避免恶性竞争和压价倾销行为，促进煤炭价格合理回归。

　　内蒙古自治区煤炭工业局负责人表示，要严格控制煤炭产量;严格落实销售协商机制;严格治理违规建设生产;严历打击超能力生产行为;严格安全生产监管;严格落实煤炭资源税改革措施;加快推进煤炭企业纵向重组。

　　陕西省煤监局负责人表示，要加大煤矿整顿关闭力度，淘汰落后产能;扶优限劣、停产停建一批矿井;落实生产矿井承诺，严格按核定能力组织生产;加强在建矿井管理，遏制违规生产;加快结构调整，提高煤炭效益;进一步清理涉煤收费，减轻企业负担。