因为一个“散”字，散煤的治理一向是难啃的硬骨头。北京核心区的“煤改电”尚进行了十几年，更遑论偏远郊区。对于这些地方的居民，想让他们的生活完完全全告别煤炭，短时间内显然是不可能的。因而在“减煤”的同时，“换煤”最为紧要。

　　“换煤”就是用优质型煤替代劣质煤，以此来保证燃煤质量及使用效率。北京在优质煤品替代方面，做了大量工作，包括高额度的财政补贴。但这毕竟不是釜底抽薪之计，劣质煤依然有生存空间。

　　想要更顺利地实施优质煤品替代，遏制燃煤使用反弹，应当改变现在散煤治理“九龙治水”的格局，形成合力。目前，北京煤炭制品管理方面存在多部门交叉管理的状况。北京市发展改革委负责“煤改气”、农委负责优质煤品替代、质检部门管质量检测、工商部门管非法储运和无照经营、城管部门管非法流动销售，等等。这在一定程度上造成了对民用煤监管的真空和疏漏。

　　对此，业内人士建议，北京应该建立一个协调统一的机制，成立第三方检测机构，遴选产品质量符合要求的煤炭供应企业，并对产品流入北京市场后的运行进行动态管理，从源头杜绝劣质煤品进京。