地处陕晋蒙三省交界处的陕西省府谷县，民营经济在县域经济中“三分天下有其二”。由于近年煤炭价格遭遇不断下行，以资源型经济为主导的府谷县面临巨大压力。2013年4月，府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区，府谷县委、县政府和广大企业主动适应经济新常态，积极应对新形势，千万百计谋发展。今年府谷再次蝉联2014年度陕西十强县榜首，成就了一个民营经济大县的“转型样本”。
率先推动工商登记制度改革 政府为企业发展“保驾护航”
上世纪90年代初，府谷县凭借丰富的资源和政治优势，民营经济开始迅速发展。到1999年，府谷县民营企业数发展到2658户，产值开始占到全县总产值的77.9%，成为县域经济的主体。
府谷县委、县政府紧紧牵住民营经济转型升级这一牛鼻子，科学分析县情，提出了转思想、转产业、转方式、转管理，着力推进基础承载能力大提升、生态文明建设大提升、文化事业发展大提升、民生幸福水平大提升“四转四升”的发展路径，力争早日把府谷建设成为全省县域经济社会协调发展的文明富裕县、民营经济转型升级的试验区、城镇化加快发展的示范区、重化工低碳循环发展的样板区“一县三区”。
在实践中，府谷县委、县政府以县域经济发展的“保驾护航者”为己任，加快转变职能，倾力打造服务型政府。府谷县认真贯彻落实“十大行动计划”，在全省率先推动工商登记制度由“先证后照”向“先照后证”转变，实行登记“零收费”，主动承接市上下放行政审批事项350多项。启动建设“十大服务中心”，推行政府职权“133”阳光运行模式。
为了给民企发展营造一个良好的发展环境，府谷县千方百计为企业搞好服务。他们设立了5000万元民营经济转型升级发展专项资金，鼓励中小微企业进行技术创新。推进电力改革，成立兰炭产业办，推动兰炭产业技术创新。加大金融创新力度，将银丰担保公司股本金由1亿元增加到2.72亿元。采取电价补贴、减免退税等调控措施，积极帮助企业渡过难关，先后向工业企业兑付电费补贴1.08亿元，累计为民企减免退税8.66亿元，累计多渠道为民企解决应急资金70多亿元。
面对市场压力勇于自我革新 企业全面发展“循环经济”
府谷的民营企业起步于上世纪八九十年代，当时主要以资源浅加工为主，发展方式粗放，资源环境成本高，可持续发展能力弱。进入新世纪，府谷县以科学发展观为指导，痛定思痛，采取“抓大放小”的方式，关闭了一大批规模小、污染大、资源消耗高的“五小”企业，并积极引导一些有规模、上档次、后劲足、竞争力强的企业向档次高、成规模的现代企业转变。
创建于1998年的府谷京府煤化有限责任公司，就是在这个时期蜕变为一家现代大型民企集团的。2008年，京府煤化公司开工建设96万吨兰炭生产线，不断摸索改进，2014年公司成功实现全面闭合循环产业链，并在环保方面取得数项专利。公司的生产中，洗选精煤生产兰炭，将兰炭用于销售和生产电石、硅铁;兰炭生产中产生的焦炉煤气用于冶炼金属镁和发电，电石硅铁生产的高炉尾气用于煅烧石灰，石灰再用于生产电石，镁渣、焦末则用于生产免烧砖，发电厂发出的电力用于各个生产项目。
完整的循环闭合生产链使企业受益匪浅。“要不是这种将资源‘吃干榨尽’的循环发展模式，在当前的经济形势下，企业真的很难存活。”京府煤化的生产部长李增乐感慨地说。他给笔者举了一个简单的例子，公司现在部分电力采用的是自己发电厂发的电，每度电成本只需2角9分钱，而购买工业用电则需要3角9分钱。一年自备电厂发电5亿千瓦时，光用电这一项就可以节约5000多万元。
不只是京府煤化，现在，府谷县的大多数上规模民企都已“修炼”成具备各自循环发展模式的“高手”。
市场经济，物竞天择，适者生存。企业具备了循环发展模式之后并不意味着就此高枕无忧了。创新无止境，企业只有不断地进行自我革新，实现人无我有、人有我优，在激烈竞争中更具比较优势之后方能有立足之地。
府谷县泰达煤化有限责任公司以年产60万吨兰炭为龙头，有着6条循环生产线的企业，以生产精煤、兰炭、电力、金属镁等8类产品为主。在整体经济下行的大环境下，这个公司目前运转良好，现金流充裕，甚至都无需融资，但企业负责人还是嗅到了“硝烟气息”。
“市场竞争犹如逆水行舟，不进则退。面对巨大的竞争压力，革新是企业生存发展的必然趋势。我们正打算依托现有的金属镁生产优势，引进异型锭生产线，向金属镁深加工方向发展。普通的金属镁一吨能卖到12700元，而加工成异型锭后每吨可以多卖500到700元。量产下来，利润就相当可观了。”公司的常务副总王埃清信心十足地说。
市场与政府合力推动 民营企业活力将“有效激发”
创新是府谷一些民营企业苦练内功，增加竞争力的有效途径。鸿宇矿业是县内一家主要在陕、晋、蒙境内给大型煤矿提供综采技术支撑服务的民营企业。这个企业在市场竞争和经济下行压力下，摸索着自己的创新路子。他们立足多年实践，对传统的作业掩护支架进行了改造，用油缸代替了过去采用的钢丝和滑轮。
“这样下来安全又经济，一个作业面就可以节省20多万元的成本，极大地缓解了煤炭价格下跌造成的收益下滑压力。”公司的技术负责人王宏在谈到公司的创新之处时说。
过去府谷的民企多为家族式企业，在发展初期，家族式管理模式可以减少经营风险，使企业迅速发展，但是当企业发展壮大后就严重束缚企业的进一步发展。目前，府谷的一些龙头民企正在开始由家族式管理向现代企业制度过渡，一些企业开始聘用职业经理人。
如泰达煤化有限责任公司，包括总经理在内的中层以上管理人员全部已经实行聘用制。还有一些企业选择了和国企合作，互相取长补短，发展混合所有制经济。府谷民企兴茂侏罗纪煤业镁电集团和大型国企陕西煤业化工集团共同投资建设的全省首个“坑口”尿素项目“3052”已经成为全省民企转型升级的一面旗帜。
“尽管受宏观经济形势的影响，府谷的民企正面临前所未有的压力，尤其是融资问题更是突出，但相信随着改革红利的持续释放、市场活力的有效激发、企业的创新转型，府谷的民企必将实现新的突破。”一位府谷民营企业负责人如是说。
在市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”的合力推动下，2014年，县内企业和个体工商户新增数超过了2400户，完成地区生产总值436.53亿元。先后被省委、省政府确定为直管县改革试点，并成为全省第一个循环经济试点县。今年再次蝉联2014年度陕西十强县第一名，并位居2014年中国工业百强县(市)第52位。
