(2015年3月10日)
同志们：
根据娄勤俭省长重要批示精神和2015年2月5日省金融办在省政府10号楼召开的政银企座谈会精神，今天，县政府决定在这里召开政银企座谈会，这是我县民营企业在特殊时期组织召开的一次非常重要、及时的会议。一会，部分民营企业家和金融机构的主要负责同志还要发言。下面，我先代表县委、县政府，代表县委马书记讲三个方面的意见，供同志们参考。
一、我县民营经济发展基本面是好的
府谷民营经济的总量已连续6年占到县域经济总量的三分之二以上，真正形成了“三分天下有其二”的局面。特别是2012年下半年以来，随着煤炭市场的持续低迷，我县以煤为主业的民营实体企业发展遇到前所未有的困难，但即使在这样的情况下，2013年、2014年我们民营经济的总量占县域经济的比重仍达到 65.3%、66.1%，对财政贡献率分别为64.2%、64%。
当前，我县民营实体企业贷款难、担保难、续贷难的问题尤为突出，资金链持续紧张。主要原因有：一是民企贷款结构不合理，基本都是短期贷款，民企还款期相对集中，还款压力大;二是部分重点民营企业为及时归还银行贷款，不得不吸纳高额“过桥”资金，给企业发展造成了沉重负担。三是民企项目投资规模大，大部分都处于建设阶段，经济效益尚未显现，且后续所需资金量较大;四是民企自有资金相对不足，普遍存在依靠银行贷款推动发展的现象;五是煤炭、兰炭等工业产品市场需求不足，价格下跌，企业资金回笼不及时，流动资金相对不足;六是受周边地区非法集资的影响，府谷当地民间资本投向实体经济的积极性不高，企业向民间融资的难度持续加大。
虽然我县民营经济发展遇到了暂时的困难，但其基本面是好的，未来发展的形势大好、希望仍在、前景可期。
一是县域经济企稳回升。2012年—2014年，全县经济增长速度分别10.8%、11.1%和8.7%。2014年除水泥、电石产量增幅略有下降外，其他优势工业产品产量都有不同程度的增长，兰炭、铁合金、金属镁产量增幅超过30%，尿素和甲醇产量分别完成计划任务的212.3%和144.5%。
二是民营经济转型升级取得突破。配合省政府制定出台《促进神府民营经济转型升级的若干意见》，省上批准在府谷开展煤矿采矿权贷款试点。协调2户企业签订直供电协议，17户民企享受到打包电价政策，清水川电厂二期获省发改委核准批复，电力改革发展取得新突破。县上成立兰炭产业办，推动产业技术创新。向工业企业兑付电费补贴1.08亿元，累计为民企减免退税8.66亿元。
三是民企资金短缺问题得到缓解。全力协调金融机构为民企提供信贷支持，2014年在府谷重点金属镁民企融资极度困难的关键时期，阜外金融机构—包商银行一次性为府谷9户金属镁企业贷款16.5亿元，为我县民营企业解了围，帮助金属镁民企渡过了难关。将国有控股的银丰担保公司股本金由1亿元增加到2.72亿元，县域融资担保能力进一步提升。一年多来，我们通过政银企合作等多种方式，共为民企解决了70多亿元的应急资金。
四是民企自身管理更趋规范。全力支持民企战略重组，帮助盘活民企优质资产、消化各类债务。引导企业树立市场、竞争、风险意识，建立现代企业制度，民企规范化管理水平得到提升。引导民企更加注重投资效益分析，理性选择投资项目，及时修正投资方向，灵活调整投资策略，有效规避投资风险，切实提高投资的精准度和回报率。
在此，我特别想指出的是，2013年，省委、省政府将府谷确定为全省唯一的“省级民营经济转型升级试验区”。2013年7月9日至10日省委赵正永书记在府调研时强调，“要发现用好机遇，释放改革红利，推动府谷经济社会可持续发展”，并提出了“三个围绕”(围绕煤炭促转化、围绕转化上规模、围绕规模深加工)、“四个定位”(推动神府大地成为全省县域经济发展的领头羊、全省民营经济转型升级的试验区、全省城镇化加快发展的示范区和全省重化工低碳循环发展的样板区)的总要求。2014年，我们在共克时艰的过程中，喜获了以下方面的佳绩。一是省委、省政府在府谷开展省直管县试点，府谷高新技术产业开发区获省政府批复，市上下放了350多项行政审批事项，为我县在更高平台上发展提供了重大政策机遇。二是京能府谷田家寨49.5MW风电项目正式启动，填补了我县新能源产业发展的空白。三是我县被命名为国家卫生县城、全国文明城市提名城市(县级)、陕西省创新型试点县、省级环保模范城市、全省深化医药卫生体制改革工作先进县，并成为全省第一个循环经济试点县。四是在全省率先推动工商登记制度由“先证后照”向“先照后证”转变，实行登记“零收费”，全县企业和个体工商户新增数超过了2400户。五是启动建设“十大服务中心”，推行政府职权“133”阳光运行模式，16个窗口单位已入驻政务服务中心办公。
二、银企已成为休戚与共命运共同体
2012年下半年以来，煤炭价格持续下行，我县以煤为主的民企生产经营压力不断加大，发展遇到一定困难，但“府谷煤”的质量优势明显，完全符合清洁燃料煤相关标准，治理“雾霾”作用十分明显，受到了市场的广泛青睐和普遍欢迎。我县优质煤市场前景仍十分看好，年前河北石家庄市专程来我县考察我县兰炭产业，近日，我们已达成合作意向，由其包销我县的兰炭产品。当前，县委县政府对府谷煤炭产业发展仍充满信心。在可预见的未来5-10年内，煤炭作为国家主体能源的地位决不会变，国家此前不断施行的救市组合拳，便可看出国家对煤炭产业发展的扶持与期望。
同志们，虽然我县曾通过多种方式，为民企筹措到大笔应急资金，解决了部分民企的燃眉之急，但进入2015年后，随着市场的持续低迷，以及企业还款压力的不断加大，已苦苦支撑了近两年时间的部分重点实体经济民企已出现资金链断裂的苗头，即将引发各金融机构征信危机。在此，我特别需要指出的是，在经济形势好的时候，我县民营企业为了获得各金融机构更多信贷支持，曾形成抱团取暖、互联互保的协作关系，这对于民企发展壮大曾起到积极的推动作用。但遭遇煤炭行业市场“寒流”冲击后，“铁锁连舟”就有可能会导致“火烧连营”，极易引发“病毒式”传染，形成链式冲击波，极易对经济社会发展造成毁灭性的打击。说到底，以上“疾症”的病根是资金短缺，这已经成为当前关系府谷县重点骨干实体民企生死攸关的最紧迫、最关键的问题，民营企业如果过不了这个坎，就等于踏进地雷阵、跌入万丈深渊。
金融界的朋友们，过去很长一段时间里，各金融机构曾鼎力支持我县的发展，持续加大对全县重点民企的信贷支持，为推动府谷跻身“全国百强县”行列做出了重要贡献。在此过程中，银企之间相互理解、相互支持、相互信任，合作程度不断加深，广度持续扩展，已经形成了你中有我、我中有你，一损俱损、一荣俱荣的命运共同体，犹如坐在同一条船上的两个人，只有齐心协力才能战胜激流和险滩。当前，重点民营企业没有不还贷的主观恶意，内心充满走投无路的绝望与恐惧。大家十分期盼在此生死攸关的关键时刻，各金融机构能够再帮企业一把、扶企业一程。其实，我县民营企业所投资的大部分产业项目都符合国家相关政策要求，产业链设置合理，综合效益明显，市场前景广阔，如能设法确保资金接续，就能在短时间内形成新的现实生产力。
同志们，我县民营企业曾在吸纳就业、贡献税费的同时，主动承担社会责任，创造了独具特色的“府谷模式”和“府谷现象”。虽然民企还有提升空间，但吃一堑方能长一智，惨痛的教训让企业学会了认识和适应规律，按照市场规律办事已经成为企业家的普遍共识。
三、银企双方要在同舟共济中共创双赢
1、创新银企合作模式。在确保银企双方利益共享、风险互担的前提下，建议金融机构通过以下方式，支持符合产业政策的实体经济，让陷入困境的民企能够“以时间换空间”，给企业一个“歇脚喘气、休养生息”的机会。一是借新还旧贷。就是指民企用新审批的贷款归还银行的到期贷款，节省“过桥”借款费用。二是降息缓还本。就是指把民企贷款利率降至国家基准利率，同时视民企实际情况，将个别民企贷款利率在基准利率基础上再给予适当下浮，将民企贷款本金归还期限延长1年以上。三是总量不减少。就是指不减少民企贷款存量，适当给予增量。四是短贷转长贷。将民企在建项目贷款由短期转为长期。
2、适当下浮贷款利率。目前，国有企业贷款利率低于银行基准利率，而民营企业贷款利率则高于银行基准利率，两者之间不能享受同等待遇。我县的实际情况是： 2012年全县贷款总额为455亿元、2013年为427亿元、2014年为414亿元。如按相应的银行基准利率6.56%、6%、6%标准计算，全县共需偿还贷款利息80.3亿元;如按基准利率上浮40%的标准计算，则需支付贷款利息112.43亿元，不同利率下的差额为32.15亿元。为此，我们建议各金融机构能协调降低民企贷款门槛，让府谷民企与国企一样，享受到国家基准利率或以下的贷款利率政策。
3、帮助民企盘活优质资产。建议金融机构通过“抵质押不变，再担保剥离”的方式，对于抵押资产良好、且按银行评估价折扣抵押后仍高于贷款额度的，增加相应的贷款额度。
4、提高贷款审批效率。建议金融机构建立贷款审批“直通车”制度，提高贷款的审批效率，缩短审批时限。
我们认为，民营经济是府谷、榆林乃至陕西经济发展的最大动力、活力和源泉。可以说，民营经济是府谷的希望所在，是支撑县域经济转型发展的火车头。2015年，县委、县政府将奏响支持民营经济发展的最强音，坚决摒弃帮助民营企业就是帮助有钱人的偏见，全力破除体制机制障碍，切实加大扶持力度，持续提高基础承载能力，全力助推民营企业维持正常生产经营，确保民营经济步入持续健康发展的良性轨道。面对未来，我们底气十足、信心满满，因为府谷有资源、机遇、基础、经验和目标。
同志们，最近一段时间以来，国家发展改革委领导在多个场合提出要推出投资“组合拳”，充分发挥投资对经济的拉动作用。据估算，国家发改委年前、年后推出项目所涉投资额已超过了7万亿元。3月7日，李克强总理在参加十二届全国人大三次会议江苏代表团审议时特别强调，去年我们国家面临持续的下行压力，在这种情况下，我们没有采取短期强刺激政策，而是主要靠改革激发市场活力，保持经济平稳运行，也为今年可能遇到的更大困难预留了政策空间。李总理说，“在这里也给大家吃颗定心丸。中国经济一定会顶住下行压力，保持平稳增长。”这些政策利好消息，给府谷民营经济的发展带来了新的希望。
在此，我再次呼吁，各金融机构能沉下身子、走进企业，更加全面客观地了解府谷民企遇到的困难，在其生死攸关的关键时刻，能扶一把、送一程，给予更多、更大的支持，在银企双方在同舟共济中共创双赢，让民企有更多的机会认识新常态、适应新常态、引领新常态，在二次创业的征程上再创新业绩。
谢谢大家!
(在府谷县银企座谈会上的讲话)
