府谷县是陕西首个“民营经济试验田”、“省直管县试点”，受到经济下行压力的影响，府谷县同样遇到前所未有的困难。务实创新的府谷县面对严峻复杂的经济环境，创新思维，危中寻机，困中求变，把握新机遇，引领新常态，统筹推进稳增长调结构促改革惠民生防风险各项工作，经济发展承压前行，开创了企稳回升的新局面。对此，省人大代表、府谷县县长辛耀峰在专访中，详尽阐述了府谷县的思路和应对措施。
看清发展问题，“四个不匹配”是制约府谷民营经济发展的瓶颈
记者： 府谷民营经济发展存在哪些问题?
辛耀峰： 2013年以来，由于资源价格下跌影响，府谷民营企业陷入产品积压、经营亏损、资金持续短期的困境。主要表现为“四个不匹配”：即产业整体层次与转型发展要求不匹配，持续发展需求与信贷支持政策不匹配，整体经营水平与企业管理要求不匹配，政府职能转变与市场运行规律还不匹配。
认清自身优势，“五大优势”是府谷民营经济浴火重生的动力
记者： 府谷发展民营经济有哪些独特的优势?
辛耀峰： 我们拥有有资源、有机遇、有基础、有经验、有目标等五大优势。省委、省政府主要领导对府谷县还量身打造了“三个围绕”、“四个定位”。
把握转型机遇，以“六大措施”推动府谷民营经济转型升级
记者： 具体采取哪些举措推动府谷民营经济转型升级?
辛耀峰： 针对上述存在问题和机遇，府谷县把握机遇，主动引领，采取“六大措施”推动民营经济转型升级。
第一、转变观念，清除民企发展思想障碍。 要做到“四个必须”，一是必须摒弃帮助民企就是帮助有钱人的偏见，树立帮助民企渡过难关就是帮助我们自己，就是为府谷经济可持续发展注入新的动力的理念。二是必须引导民企树立“但求企业存活、不求归我所有”的理念;舍得割自己的肉，走推进企业战略重组的路子;做到主动占领市场、强化内部管理两手抓、两促进。三是必须创新银企合作模式，强化对府谷重点民企的信贷支持力度。我认为，对产品符合国家产业政策的实体经济，银企双方应该在确保利益共享、风险互担的前提下，通过“降息缓还本、总量不减少、短贷转长贷”(降息缓还本，就是指在国家基准利率的基础上适当下浮，向企业收取贷款利息，将本金归还期限延长1年以上;总量不减少，就是不减少民企既有贷款规模，适当给予增量规模;短贷转长贷，就是将在建项目的短期贷款转为长期贷款)的方式，使民企度过难关、跨跃险滩、迎来曙光。四是必须确保民营企业家创业创新获得的物质和精神成果受到保护，为社会做出的贡献受到应有的尊重。
第二、危中寻机，增强企业核心竞争力。 要鼓励和引导民企跨所有制、跨地域、跨行业开展横向联合，通过资产重组方式，发展混合所有制经济，转移债权债务，激活存量资产。运用市场化的手段，加快完善企业法人治理结构，建立民企股东所有权和公司法人财产权相分离的产权制度，推进产权结构多元化，最大限度地消除家族式企业、合伙制企业管理弊端;按照现代企业制度的要求，加强企业自身建设，加快企业自身体制、发展战略、管理模式的转型。同时，要将建立混合所有制与民企转型升级结合起来，与淘汰落后产能、消化过剩产能结合起来，引导混合经济体的产业、产品向高端发展，增强核心竞争能力。第三、多元发展，加大产业结构调整力度。 煤炭资源富集是府谷最大的比较优势，也是当前和今后一段时间需要关注的重点。要打响“三低一高”的清洁能源品牌，让“神府煤”挺“净”京津冀，让榆林兰炭，还你蓝天。 要加大延伸产业链条，提升煤炭就地转化能力，加快煤炭下游产品开发力度，做深、做细、做精煤炭产业，在煤制天然气、煤制油、兰炭产业发展等方面大做文章、做大文章。同时，要坚持走多元化发展道路，大力发展农产品深加工、旅游文化、新能源开发等接续和替代产业，防止出现“市场一咳嗽、企业就感冒”的现象。第四、科教引领，推动民企技术创新。 通过民企技术创新推动实现产业转型。第五、纾危解困，实现政银企良性互动。 按照“政府引导、企业发力、银行助推”的“三位一体”工作思路，发挥好政府的桥梁、企业的主体、银行的关键作用，引导金融机构加大对资源型经济的支持力度，让金融成为一池活水，更好地浇灌民营经济之树绽放新枝。具体来说，要组建府谷民营经济发展基金会;加强民营企业信用体系建设;设立市一级金融分支机构;建立风险缓释(准备)金;创新银企合作模式;设立陕北能源产业基金。第六、简政放权，向转变职能要生产力。 要让政府权力在阳光下运行。我认为，就是实行“133”权力阳光运行模式，即建设一个平台：加快建设政务服务中心，窗口人员通过网络平台受理，为群众提供优质高效的政务服务、阳光服务。制定三张清单：一是“权力清单”。建立并向社会公布一张能让部门说得清、群众看得懂的“权力清单”，切实做到“法无授权不可为”。二是“负面清单”。政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，促进企业创新活力充分迸发。三是“责任清单”。政府“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。把握三个原则：首先要有序推进，其次要精简高效，再次要适时增补。
