刚刚过去的2014年，是进入新世纪以来榆林发展最为困难的一年。这一年，榆林广大干部群众蛮拼的，顶住了压力，扛住了风险，战胜了挑战，交出了一份骄人的成绩单。在20日举行的榆林市委三届五次全会上，市委书记胡志强在市委常委会工作报告中指出，2014年，榆林预计实现国民生产总值3000亿元，增长9%左右;完成全社会固定资产投资1530亿元;财政总收入677.6亿元，增长5.2%，其中地方财政收入267.8亿元，增长13.6%;城乡居民收入分别达到27920元和8750元，增长11%和12%。

　　榆林经济社会发展取得了哪些振奋人心的新成绩?在极其困难的情况下，这些成绩又是如何取得的?面对经济发展的严峻形势，榆林又是如何保障改善民生……带着这些问题，记者努力在榆林市委三届五次全会上寻找答案。

　　发展有哪些新成绩

　　转型升级、进京治霾、三年植绿、城区建设等成绩振奋人心

　　“2014年，在极其困难的情况下，我们还是取得了几项振奋人心的新成绩”，市长陆治原和与会同志分享了如下喜悦：

　　转型升级迎难而上。去年，榆林围绕提质增效调整产业结构，经济发展方式向中高端迈进，转型升级迎难而上。中煤甲醇醋酸系列深加工等4个投资过百亿的资源深度转化项目建成投产，新增工业增加值176亿元，有力支撑了全年经济增长。

　　“榆林煤”进京入冀。去年，全国煤炭产量整体下降，而榆林却逆市而上，从打造“榆林煤”“榆林兰炭”品牌着手，抓住国家治雾降霾政策机遇，强力开拓京津冀、长三角市场，煤炭产业产销两旺，兰炭产业量价齐升，让榆林煤炭产业发展实现突破。

　　“三年植绿大行动”圆满收官。2012年，榆林市“三年植绿大行动”全面启动，三年来，通过实施八大林业重点工程，建设“五个百万亩基地”，“身边增绿”和“群众增收”成了植绿工作的核心，目前实施的潜力绿色长廊工程，绿化里程近1500公里，高速公路沿线绿化已经成了榆林市的一道风景;实施的千村万户绿化工程，对208个基础条件较好的村庄进行绿化美化，每个村庄补助20万元，改善了农村人居环境。“三年植绿大行动”在2014年圆满收官，累计完成投资65亿元，造林303万亩，全市森林覆盖率提高到33%，初步实现“绿染山川、花满古城”的建设目标。

　　中心城区三年大建设成效显著。2014年，榆林持续加大中心城市建设力度，累计开工市政项目6大类57个，完成投资13.6亿元。榆林大道北段等14个项目建成投运;长城北路等18个项目加快建设;榆溪河生态长廊、东沙生态公园建成开放。大力实施“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程，中心城区污水处理率达到85%，垃圾处理率达到95%，成功创建省级环保模范城市，国家卫生城市创建通过技术评估。中心城区14所新建学校和1所改扩建学校投入使用，基本解决城区上学难、大班额问题。市一院二期、市二院新址主体完工。中心城区三年大建设成效显著，实现建成区面积、道路里程、绿化面积、学位数量、医院床位“五个翻番”，城市面貌焕然一新。

　　最难之年如何突围

　　稳定增长、提质增效、服务民企、深化改革等举措全力推进

　　记者获悉，面对经济下行压力的挑战，榆林主动适应新常态，多措并举，攻坚克难，奋力突围。

　　紧扣稳增长的关键环节，榆林从三个方面精准发力，包括：出台工业稳增长十条意见，促进产能释放和产销衔接，工业经济平稳增长，预计全年实现规模以上工业增加值1986亿元，增长11%，总量继续保持全省第一;发挥投资的关键作用，强力推进重大项目建设，全市105个重点项目完成投资456亿元;全力拓展消费的基础作用，积极培育新的消费热点，消费品零售总额达321亿元，增长7.5%。

　　围绕提质增效调整产业结构，一方面，榆林强力推进能化产业转型升级，靖边能化园区全球首套煤油气综合转化装置一次试车成功，兰炭产业科技创新走在了全国前列;另一方面，加快新能源产业发展，榆林百万千瓦风电基地全面建成，入选国家第一批新能源示范创建城市;同时，加大节能减排工作力度，扎实推进国家创新型城市试点工作，成立全省首个大学产学研合作联盟。

　　非公经济是支撑榆林发展的重要力量，针对民营企业运行的困难和问题，榆林及时采取扶持举措，如：出台扶持民企发展的36条政策举措、实施“助保贷”业务、搭建银企合作平台、推进矿权抵押贷款机制、实施神府民营经济转型升级试验区十大行动计划，等等，助推民营企业转型升级，增强企业家发展信心。全年预计实现非公经济增加值1219亿元，同比增长6.9%，占全市GDP比重达40.6%。

　　全面深化改革是加快释放发展内生动力的重要途径。去年，榆林累计清理取消下放审批事项79项，全年新登记市场主体3.5万户，增长19.4%。神木、府谷省直管县改革政策得到落实，两县经济发展活力显著增强。同时，不断扩大对外开放，全年招商到位资金615亿元，进出口总额达4902万美元。

　　农业是经济社会发展的基础产业，榆林着力推进现代特色农业建设。累计建立现代农业园区188个、家庭农牧场2.7万个、土地流转面积192万亩，均居全省第一;粮食总产量达到158万吨，实现“十一连丰”;畜牧产业平稳发展，成为全国山羊绒产量第一大市;农业发展基础进一步得到夯实。

　　民生问题怎样保障

　　严格落实“两个80%”指标，346亿投入提升群众幸福指数

　　在经济下行、财税减收压力大的不利形势下，“两个80%”指标是否真正得到落实?这是榆林人民最为关注的问题。记者了解到，这一指标得到了全面落实，去年榆林民生支出达346亿元。

　　就业方面，全年开发公益性岗位3200个、提供见习岗位300多个，失业人员再就业7286人、困难人员再就业3292人，新增城镇就业人口2.81万人，城镇登记失业率为3.48%。同时，榆林共发放小额担保贷款6.66亿元，直接扶持创业5266人，带动实现就业2.4万人。农村居民进城落户12.22万人，农村劳动力转移66.21万人，实现劳务经济收入80.17亿元。强化就业服务，通过开展“就业援助月”“春风”行动等招聘活动，达成就业意向2.5万人。积极开展职业技能培训，完成创业培训4120人、农村劳动力转移就业引导性培训14.35万人、农民实用技术培训25.4万人。

　　上学方面，去年，榆林学校建设取得新进展，城区45所学校已建成投用34所，新增学位42090个，极大地缓解了城区上学难、大班额问题。第一轮学前教育三年行动计划圆满完成，3年新建、改扩建幼儿园360所;第二轮学前教育三年行动计划及时启动。义务教育均衡发展取得新成果，“择校热”现象得到有效控制。教育惠民政策全面落实，“15年免费教育”惠及全市56万名学生，“营养计划”和“蛋奶工程”惠及学生13.4万人。

　　养老方面，去年，榆林社会参保覆盖面不断扩大，全市城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到26.5万人、19.8万人、37.52万人和28.58万人;城乡居民养老保险参保人数达到157.94万人，实现全覆盖。救助标准进一步提高，医疗救助报销比例从60%提高到65%，积极开展重特大疾病救助工作，纳入临时救助5.34万人。城乡居民最低生活保障制度实现应保尽保，保障水平连年提升。养老机构建设积极推进，农村五保供养床位达9197张。8个县区成立了居家养老服务中心。

　　医疗方面，去年，榆林医疗卫生服务体系建设明显加强，市一院、市二院、精神病院、三院传染病楼和12个县区的县级公立医院建设项目进展顺利，新建乡镇卫生院32个、村卫生室295个。基本医疗保障水平不断提高，城镇居民基本医疗保险人均筹资462元(高出全省平均水平45元);新农合筹资标准由每人每年415元提高到480元(高出全省平均水平50元)，最高支付限额达到30万元;全面启动实施城镇职工医保市级统筹制度。