2014年8月26日，在“土地优化利用”试点的基础上，经国土资源部推荐，榆林市被列为国家发改委、国土资源部、环保部、住建部四部委联合出台的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中28个国家试点市县之一，是所有试点市县国土面积最大的试点地区。我省仅两个试点，另一个是富平县。

　　所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，把各种形式的土地利用融合到一张可以明确边界线的市域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作的一项重要任务，可解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求。

　　市委书记胡志强指出，榆林有幸被列为国家“多规合一”试点市，体现了我市在国家发展总盘子中的重要地位，能够在国家重点改革的层面占一席之地，这是推动我市改革发展的重大契机，也是推进依法治市、破解“经济发展较快落后地区”难题的有力抓手。

　　“多规合一”有利于解决部门规划相互重叠打架问题

　　我们往往会发现去年刚刚栽了树造成林的土地，今年却因为修路将林木毁掉的现象;常常有城区同一地块城乡规划是绿化用地，土地利用规划却是建设用地情况发生。现实中这些规划相互重叠打架问题，多数是由于规划主体、技术标准和规划期限等不统一造成。规划重叠不仅造成投资的浪费，而且制约着经济社会事业发展。

　　榆林市开展“多规合一”将把经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等重大规划合一，把各种形式的土地利用融合到一张可以明确边界线的市域规划图上。同时，通过全域差异比对分析，划定市域统一的城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线、文物保护紫线、产业集中区发展边界等“控制线”，建立市域空间管控体系。

　　榆林市“多规合一”试点工作领导小组业务专责组副组长、市发改委总工杨扬介绍，通过在全市划定统一的五类土地利用“控制线”，将从根本上解决各部门规划相互重叠打架问题。他指出，榆林既是国家级能源化工基地，又是生态环境脆弱地区，实施“多规合一”，是建立市域空间管控体系，强化政府空间管控能力，研究在环境容量允许的情况下如何更好布局资源开发强度，实现国土空间集约、高效、可持续利用，改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

　　今后各部门、各县区只能在市域一体规划的基础上编制专项规划、安排项目，不管什么项目，只有符合《榆林市国土空间综合规划》的项目才能落地，市“多规合一”试点工作领导小组业务专责组副组长、国土局总规划师李东堂说。

　　“多规合一”有利于加强规划的权威性法定性严肃性

　　当前各部门规划涉及发改、国土、建设、交通、水务等20多个部门分头管理，各自为政，存在着规划权威性不强、法定性和严肃性不够、执行不严等问题，规划实施存在一定的随意性和盲目性，重建轻管现象比较突出。

　　实施“多规合一”，遵循重大行政决策法定程序，在民众广泛参与、过程公开透明、程序科学规范中做好规划编制，同时严格规划实施监管，提高规划实施的执行力和强制性，使规划工作走向民主化、法制化和科学化轨道，对于我市推进依法治市、促进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

　　李东堂说，“多规合一”将编制一本《榆林市国土空间综合规划》，同时将出台《榆林市规划管理条例》，将全市规划工作纳入法制化轨道，防止换一届领导改一次规划现象发生，增强规划的权威性、严肃性和连续性，保障一本规划、一张蓝图真正得到落实。

　　通过“多规合一”试点工作，将使规划立市理念深入人心，在全市上下形成按规划办事的思维，规划的权威性、严肃性和执行力会得到全面增强，杨扬说。

　　“多规合一”有利于全面推进行政审批制度改革

　　当前各部门的规划门类过多、自成体系、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题，不仅造成资源浪费，而且审批环节过多、标准不一，投资建设信息不透明，信息共享不足，审批流程不合理，审批手段落后，不同部门在行政审批中互为前置，来回审批，效率低下，大大降低了行政效率，不利于行政审批制度的深化改革。一些好的发展项目迟迟不能落地，成为经济社会持续发展的瓶颈制约因素。

　　实施“多规合一”，是榆林市推动规划体制和规划工作改革创新，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的难得机遇，也是该市从顶层设计和基层探索推进全面深化改革取得突破的重大契机，对改变榆林市规划工作现状，提高规划编制的科学性、实施的精准性和为项目服务的实用性具有重要意义。

　　面对“发展较快的落后地区”的市情，推进“多规合一”，是在更高层次、更大范围内落实统筹发展重要战略部署，是加快转变经济发展方式，优化空间开发模式，破解发展瓶颈制约，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展的重要途径。

　　李东堂介绍，实施“多规合一”的重要任务就是要建立“多规合一”业务平台，创新项目审批机制，实行发改、规划、国土、环保、林业、水务等部门项目并联审批制，审批信息实时共享，将大幅缩减审批时间，行政审批效率会大幅提高。项目业主只需在市政务中心一站式办理，无需再在多部门间奔波。

　　榆林市开展“多规合一”试点，实现市域一本发展规划、一张建设蓝图、一个管理平台和一套运作机制，必将把榆林科学发展提升到新的水平。