在中国社科院日前公布的《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告(2014)》中，榆林市榆阳区一举拿下了两个“百强区”——“中国市辖区综合实力百强区”(简称“科学发展百强区”)、“最具投资潜力中小城市百强区”(简称“投资潜力百强区”)，并分别位居全国第97名、第83名，成为陕西唯一跻身全国“双百强”的市辖区。

　　据介绍，此次百强区评价体系立足践行科学发展观，从经济发展、民生改善两大方面四个指标评价市辖区的综合实力，从规模效应和市场需求两大方面五个指标评价市辖区的投资潜力。全国共有632个含乡镇的市辖区参与评价。

　　榆阳，何以能成为全国“双百强”市辖区?其背后有哪些发展经验值得其他地方借鉴?

　　变招商为“选”商

　　绿色低碳支撑可持续发展

　　当前，中国经济正面临“三期叠加”的严峻形势，榆阳也不例外。即使如此，榆阳的大多数经济指标依然向好。今年1—6月份，榆阳区固定资产投资总量、社会消费品零售总额两项指标位居榆林市第一，经济总量、GDP增速、固定资产投资增速三项指标位居全市第二。其中GDP实现207亿元，同比增长12.9%;完成固定资产投资163.3亿元，增长10%;实现社会消费品零售总额39.1亿元，增长5.3%。

　　“正是因为科学的招商引资观，才使得榆阳处于持续增长期。”榆阳区委书记苗丰告诉记者，发展经济，既要金山银山，也要绿水青山。在推进工业经济发展的整个进程中，榆阳坚持新型工业化理念，严把项目环境效益关，变招商为“选”商，积极支持发展清洁能源、环保节能项目，促进工业经济可持续发展。

　　走进陕汽榆林东方新能源专用汽车公司，一条条汽车底盘生产线上，工人们正热火朝天地进行整车装配。“开一辆天然气重卡，相当于种了57棵树。”公司负责人苟海成指着一辆重型卡车自豪地说，“今年，公司已经为陕西省北煤南运项目提供了100辆天然气重卡汽车，有力地推动了煤炭绿色运输通道的开通”。

　　前不久，大华能源在黄梁工业集中区投资2.2亿元建设60万吨改性甲醇项目。目前，一期30万吨生产线已经建成，每年可将2万吨泔水油、地沟油与甲醇合成反应，制成10万吨113号汽油、20万吨-25号柴油，年产值可达21亿元。

　　西北化工循环经济多联产项目是榆阳的明星项目之一。“我们把200万吨洗煤、60万吨焦化、30万吨白灰、4×15兆瓦发电、30万吨电石五个项目组合在一起，实现了由煤到电石整条产业链的循环生产和对资源的‘吃干榨尽’。每年产值可达9亿元，税收近亿元。”公司负责人介绍说。

　　上述三家企业只是榆阳发展“科技环保、工艺先进、产品附加值高”的现代工业的缩影。这样的企业在榆阳共有20多家。他们的进驻，已经成为榆阳经济逆势上扬的重要支撑。

　　加大扶持力度

　　民营经济发展逆势飞扬

　　榆阳区区长贺利贵说，民营经济是榆阳经济的最大特色和优势所在，是推动富裕、和谐、美丽、幸福新榆阳建设的重要力量。去年以来，榆阳加快构建以八大产业为支撑的现代产业体系，出台10条稳增长政策措施，为民营经济发展营造了良好环境、创造了有利条件。民营企业实现平稳较快发展，为“稳增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐”做出积极贡献。

　　“今年上半年公司每用1度电，政府就给4分钱奖励，仅这一项，每个月就能节省12万元成本，盈利空间大大提升，销售业绩不断创下新高。”榆林蒙西水泥有限公司质量技术安全环保部部长苗飞明难掩激动。

　　给予载能企业每度4分钱的用电奖励，只是榆阳区促进企业平稳发展的扶持政策之一。记者了解到，为帮助解决工业企业生产经营困难，榆阳区专门安排了5000万元助保贷铺底资金、500万元中小企业扶持专项资金、500万元规模以上企业贷款贴息扶持资金，帮助企业解决融资问题;减免煤炭兰炭价调基金、实施税费优惠和促销奖励等，扶持和帮助企业促生产、拓市场、提效益、渡难关。在这些政策的推动下，上半年固定资产投资总量占榆林全市的三分之一，全区50个重点项目累计完成投资87亿元。

　　为解决企业“融资难、融资贵”问题，7月10日，榆阳区委、区政府还组织召开了银企对接会，29家企业与15家银行签订12.54亿元的贷款协议，有效缓解了企业的资金难题。

　　这仅是榆阳在经济下行形势下，全力服务企业、优化发展环境的一个缩影。仅上半年，榆阳就先后6次召开经济运行、重点项目、财税征收方面的分析会、调度会、推进会，有效推动了经济平稳运行。此外，榆阳还组建了由几大班子领导带队的重点项目和重点工作督查组，深入园区、企业、项目和部门、乡镇开展督查督办，促进重点工作顺利开展。

　　得益于区委、区政府的帮扶，今年上半年，榆阳工业经济稳步增长，部分主要工业产品产能充分释放。铝锭产量达到31.1万吨，同比增长242%，较去年同期增加产值29亿元。规模以上工业总产值完成208.8亿元，增长19.4%，实现工业增加值115.5亿元，占GDP的55%。

　　落实两个80%

　　改善民生成最大政绩

　　鼓起钱袋子、住进暖心房、教育不烦忧、看病有保障……2014年的榆阳，一个个政府与百姓的民生“约定”将陆续兑现。

　　“把事业放在头上，把百姓放在心上，保障民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。”这是榆阳区委、区政府在工作实践中形成的共识。今年，榆阳区在加大“四位一体”财税监管力度确保应收尽收的同时，加大财政预决算信息公开力度，确保一般性支出下降5%。优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上。今年来，全区认真落实新增财力和财政支出两个80%用于民生和社会事业发展的政策要求，全面促进民生和社会事业健康发展。

　　说起钱袋子，榆阳百姓很是自豪。去年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29069元和11331元，增长率位居全市第一。今年，这两项收入将分别增长13.5%和14.7%，达到33000元和13000元。全区百姓的腰包更鼓了。

　　今年以来，榆阳民生工程快速推进。教育方面，加快推进省级教育强区创建工作，力争2015年通过验收。提前一年完成“十二五”城区校建任务，启动职教中心迁建和中小学生综合实践基地建设。推进榆林一中名校创建工程，建成特殊教育学校等两所省级示范学校。卫生方面，建成投用人民医院和妇幼保健院，加快星元医院改扩建项目建设。探索组建医疗集团，加快人民医院托管步伐，提升医疗服务水平。住房方面。启动3000套一期限价房建设，配租园区4578套公租房，完成500户农村危房改造。

　　与此同时，榆阳社会各项事业协调发展。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。启动电视制作传输基地项目。建成青少年校外活动中心与公共文化活动中心。新增就业岗位2580个，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力4.5万人。

　　北治沙南治土

　　生态建设绘出壮美画卷

　　日前，为期一个月的“2014?大美榆阳?杏树红叶文化旅游月”掀起旅游小高潮。数以万计的游客或驱车或步行，徜徉于长城内外独特壮美的自然景色中，体味塞上榆阳浑厚淳朴意韵深远的黄土文化，赏南山红叶，观大漠风光，看草地赛马，游森林公园……

　　这一切，得益于榆阳数十年持之以恒坚持北治沙、南治土的建设，使生态状况实现了整体恶化向整体好转、局部良性逆转的历史性转变。

　　继实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等“国字号”林业重点工程后，2012年以来，榆阳又相继启动实施了三年植绿大行动、三个亿元绿化、三大林果产业基地建设、全面治理荒沙三年行动、京津风沙治理二期工程等林业生态建设工程。这些工程的实施，使榆阳成为全国沙区唯一向良性发展发生逆转的地方，全区生态步入良性循环，环境大为改善，绿色已成为榆阳大地的主色调。

　　在生态建设中，榆阳着力建设“民生林业”。2013年起，全区在三年内投入2亿元集中扶持大扁杏、长柄扁桃、沙棘三大林果产业快速发展，促进生态增量、林业增效、农民增收。在南部丘陵沟壑区12个乡镇实施了大扁杏“15821”工程，即建成1条百公里杏产业示范带、5个万亩乡、8个丰产园、20个样板村和100个科技户。在北部风沙草滩区的12个乡镇，采取飞播与人工造林相结合的办法，建成优质牧草基地165万亩、采种基地50万亩，每年可生产各类林木种子120万斤。此外，通过举办各类旅游活动，有力地提升了榆阳生态文化的影响力和知名度。

　　与此同时，榆阳区以被确定为全省十个集体林权制度改革试点县(区)为契机，实行集体林权改革，实现了“山(沙)定权、树定根、人定心”。如今，“看好自家山(沙)、管好自家林”，这已经成了广大农民群众的普遍认识，植树造林也由“要我造”变为“我要造”，生态建设在榆阳正焕发出勃勃生机。