今年以来，面对宏观经济下行传导、能化市场需求低迷、企业投资信心受挫、民营企业资金短缺等不利局面，特别是在一季度主要指标全面下滑的严峻形势下，市委、市政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，认真贯彻中省稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施;市级领导经常深入县区调查研究，切实帮助解决突出问题，主动走出去积极开拓市场。这一系列的举措有效稳定了市场预期、坚定了企业生产信心，国民经济止跌趋稳，呈现“低开稳走、承压前行、企稳回升”的总体态势。
一、上半年经济运行的特点
(一)国民经济低开稳走，GDP增速缓中趋稳。受宏观经济下行特别是能源市场需求低迷、原煤等主要工业品价格大幅下跌影响，我市国民经济持续趋缓。一季度，全市实现生产总值599.26亿元，同比增长7.1%;上半年，实现生产总值1291.61亿元，同比增长7.3%，增速同比回落1.3个百分点，环比加快0.2个百分点，三次产业结构比为1.6：70.1：28.4。
(二)产品产量稳步增长，工业经济缓中有进。面对能化市场需求持续低迷的不利形势，我市将开拓市场作为稳增长的关键举措，进一步加大榆林煤、榆林兰炭品牌宣传和推介，促进油气、特色工业品产能释放，市政府领导亲自带队奔赴西南、华中、河北等地开拓煤炭、兰炭市场。上半年，18类主要工业产品中，除洗煤、金属镁、氮肥外其余15类产品产量保持增长，12类产品产量增速同比加快，其中9类产品产量增速高于20%;工业产销率从年初的94.3%提高到6月的96.2%，同比上升2.5个百分点，产销衔接显现向好势头，市场对“榆林煤”的认可度进一步提升。随着工业稳增长政策效益的逐步显现，上半年规模以上工业总产值完成1598.1亿元，同比增长3.3%，增速与去年同期基本持平，环比上升2.7个百分点;实现增加值878.2亿元，同比增长7.5%，增速同比回落1.6个百分点，环比上升2.4个百分点。
(三)消费市场出现回暖态势，居民消费价格总体稳定。上半年，全市实现社会消费品零售总额148.44亿元，同比增长6.2%，比一季度上升1.2个百分点，消费市场出现回暖态势。乡村消费快于城镇，1-6月城乡消费品零售总额分别增长5.4%和10.4%;批发、零售、餐饮消费品零售总额实现平稳增长，增速分别3.3%、6.8%和10.4%;住宿业下降2.9%;限额以上消费品零售额109.95亿元，同比下降6.1%，比一季度降幅收窄8.6个百分点。上半年物价水平基本稳定，居民消费价格指数上涨2.4%，涨幅低于一季度0.2个百分点，食品、烟酒、衣着等八大类消费品均有上涨，其中农业生产资料价格指数上涨3.8%。
(四)重点项目扎实推进，固定资产投资降幅收窄。今年以来，面对固定资产投资增速大幅下降的不利局面，全市上下把项目推进作为稳增长、促投资的重要抓手，以百亿元重大项目为重点，进一步夯实“五个一”工作机制，完善双轨调度管理、媒体公示、合同制管理、督查推进、单独考核等举措，全力优化投资环境，重点项目扎实推进。上半年，郝家梁、曹家滩等7个煤矿项目取得国家能源局“路条”批复;杭来湾等3个煤矿项目取得核准;华电100万吨煤制芳烃项目取得国家发改委“路条”;神华陶氏项目取得环评批复，具备核准条件。全市105个重点建设项目完成投资204.7亿元，完成年度计划580亿元的35.3%，其中，68个续建项目有郭家湾煤矿、清水川电厂二期、神华甲醇及下游加工、华能定边郝滩风电等55个续建项目复工建设，复工率达到81%，37个新建项目有小保当一号煤矿、鲁能靖边二期烟敦山风电场工程、神木2000吨镁合金压铸件、神佳米高速公路神佳段等19个项目开工建设，靖神铁路项目前期工作取得实质性进展，新建项目开工率达到57%。在重点项目支撑带动下，上半年全市固定资产完成投资491.2亿元，同比下降27.2%，增速较一季度提升15.25个百分点，较1-5月提升6.3个百分点，降幅呈现逐月收窄的态势。
(五)地方财政收入实现“双过半”，存贷款增速环比加快。上半年，全市地方财政收入135.2亿元，完成年度计划的50.6%，比上年同期增收3.4亿元，增长2.6%，同口径增长7.5%，实现了时间任务“双过半”目标。存贷款增长同比放缓、环比加快。6月末，全市金融机构人民币各项存款余额2646.31亿元，同比增长6.59%，低于上年同期7.33个百分点，环比加快2.68个百分点;人民币各项贷款余额1887.35亿元，同比增长7.49%，低于上年同期18.1个百分点，环比加快0.34个百分点。
(六)民营经济砥砺前行，结构调整步伐加快。今年以来，市政府将政策扶持、优化环境作为破解民营经济发展困难的重点，切实落实“非禁即入、平等待遇”的投资准入机制，全面完善民营企业项目审批、融资担保、人才培训、科技创新及行业引导等服务体系建设，实施了1亿元“助保贷”铺底资金、2000万元扶持资金、推进矿权抵押贷款、落实税收优惠等财税金融扶持措施，民营经济稳步发展，上半年全市非公经济实现增加值508.37亿元，占生产总值的比重达到39.4%，比上年同期提高1.3个百分点。全市结构调整步伐加快。大型煤化工项目建设取得突破，靖边能化园区一期、中煤榆横甲醇深加工等逐步建成投产，今年可新增煤制烯烃产量32.6万吨;新能源产业发展迅速，我市成功入选国家第一批新能源示范创建城市，上半年风电、光伏发电并网装机突破125万千瓦，占全市电力装机容量的1/10，其中风电100 万千瓦，光伏 25 万千瓦;研究出台推进全市兰炭产业转型升级工作方案，成立专门领导机构，市财政每年安排5000万元专项资金，用于兰炭产业科研开发、市场拓展、技术改造引进以及节能减排等。
(七)市域一体协调发展，振南工作有序推进。中心城市建设进一步加快，榆阳东路东段等道路桥梁项目按计划推进;完成了榆溪河生态长廊、东沙生态公园二期绿化种植工程，对榆林大道等23条新建道路、文化南路等7条道路街头绿地进行了提升改造，新增绿化面积180.8万平方米。完成了育才东路等地的供水管网建设改造，铺设各类管网13.4公里。县城及重点镇建设进一步加快，定边县被省政府授予“2013年度全省县城建设先进县”，府谷镇荣获“中国美丽乡村建设典范镇”称号，神木锦界镇、靖边县东坑镇等省级重点示范镇建设按计划顺利推进。振南力度进一步加大。市委、市政府高度重视振南工作，年初及时召开振南工作会，四大班子领导全部出席会议并提出明确要求，振南力度进一步加大。今年共安排各类振南项目44个，总投资8.67亿元，各项扶持资金总规模达到3.58亿元，带动各方面投资5.09亿元。目前各类项目正在加快推进。
(八)社会事业全面发展，人民生活不断提高。教育医疗卫生事业持续发展。深入实施“15年免费教育”，全市54.6万名学生受益;第二期学前教育三年行动计划启动实施。榆林城区“十二五”规划的45所学校已有19所建成投用，城区“上学难”、“大班额”问题得到有效缓解。市二院等4所市级医院项目建设加快推进，县级公立医院综合改革深入推进，全市“三统一”药品平均价格下降30%，累计让利群众超3亿元，有效缓解了群众看病贵的问题。文化旅游产业加快发展。电视剧《平凡的世界》在横山开拍，陕北民谚、绥德石雕技艺等4个项目入选国家级非遗备选项目。全省30个重大文化项目之一的榆林统万城文化旅游景区项目完成概念性规划。1-6月全市实现旅游综合收入45.5亿元，同比增长21.3%。社保水平不断提高。上半年全市新增就业13824人，城镇登记失业率3.56%。新农合等7项标准均高于全省水平，新农合筹资标准每人每年提高到480元，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。全市保障性住房和城市棚户区改造开工9545套，完成任务的29.7%。城乡居民收入预计分别增长8%、10%。
(九)节能减排扎实推进，生态环境持续改善。编制下达了全市2014年节能降耗分县区计划，组织完成对各县区政府及205户重点用能企业2013年度节能目标责任考核。加大节能预测预警力度，推动节能目标任务完成。全面推行资源综合利用工作，加强工业大宗固体废弃物利用，1-6月上报省上审核认定综合利用企业6家。减排工作深入推进。实施火电企业脱硫脱硝治理、城市污水处理厂建设整改、机动车尾气、建筑施工扬尘、燃煤锅炉烟气、餐饮企业油烟治理等减排措施，持续推进城市环境质量改善，上半年榆林城区好于二级以上天数达到156天，同比增加18天。深入推进“三年植绿大行动”，全市春季造林79万亩，完成了榆阳区汽车产业园、榆常路运煤专线绿化等9项环城防护林带建设工程、府谷高寒岭杜松保护区生态修复工程、吴堡龙凤山森林公园造林等县区的绿化工程，生态环境得到持续改善。
(十)重点领域改革全面展开，发展活力不断增强。在切实清理市级部门现有行政审批事项的同时，积极承接中省下放审批事项，正在开展权力清单梳理认定工作。启动工商登记制度改革，上半年新增注册资本374.9亿元，增长137.7%;正在研究制定市县政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革、农村土地确权登记等实施方案。府谷县民营经济转型升级试验区政策扩大到神木县;启动实施神木、府谷省直管县改革试点工作，实施意见已通过市政府常务会。县级以上部门全部公开部门预决算和“三公”经费;扩大“营改增”试点范围，逐步将增值税覆盖至生产和服务全部环节。印发了创新园区发展体制机制的指导意见。上半年，招商引资共签约合同项目29个，引资555亿元;实际利用外资7266万美元，增长1689.7%;全市进出口总值3069万美元，增长20.58%。
二、经济运行中需关注的突出问题及下半年形势研判
当前，榆林经济受宏观经济下行传导、能化市场需求低迷、企业投资信心受挫、民营企业资金短缺等因素影响，存在着经济下行压力增大，投资增长动力不足、民营企业运行困难、财政收支矛盾凸显等问题。同时，也具备不少有利条件：一是宏观形势趋好。全国经济形势显现企稳回升态势，对能源产品需求回暖是利好信号;同时，中央近期出台的加强铁路、公路等基础设施的政策对我市经济发展而言也蕴藏着良好的机遇。二是榆林煤市场看好。2014年国家明确淘汰煤炭落后产能1.2亿吨，据了解国家有关部委正在研究拟订对高含硫煤限制直接使用、进口劣质煤限制进口等政策，煤炭价格也基本见底，榆林质优价廉的优质环保煤市场进一步看好。三是政策机遇利好。在新“27条”政策基础上，省委、省政府6月底在榆座谈会上又出台了榆林煤炭、兰炭省境内高速公路3个月通行免费、开展直供电试点、促进金融机构加大对榆林实体经济支持等含金量很高的政策。总体判断我市经济发展面临的宏观形势下半年要好于上半年。
三、下半年拟采取的主要工作措施
下半年，要继续全面落实中省宏观经济预调微调的各项举措以及第12次陕北能化基地座谈会、省委省政府主要领导来榆座谈会精神，按照目标不变、任务不减的总要求，坚持问题导向，解决突出问题，在稳增长的基础上，进一步提升经济发展的质量和水平，以抓工业、促固投、稳金融、保财税、惠民生、强落实为重点，创新工作举措，做好以下几方面工作，力争全面完成年度目标任务。
(一) 抓产销衔接，确保工业经济稳中有升。一是继续加大市场拓展力度。紧抓国家治雾降霾的政策机遇，加快榆林煤炭、兰炭标准制定和申请注册榆林煤、榆林兰炭商标工作，组织省市县有关单位和企业负责同志，分赴华南、华中、西南等地区，邀请国内主要媒体单位和当地客户代表，采取召开产品推荐会等方式，全力推介榆林“环保煤”、兰炭等产品，积极开拓煤炭、兰炭市场;加快推进兰炭产业转型升级，全力拓展兰炭在钢铁冶炼、民用清洁燃料、电煤掺烧等领域的应用。利用中介组织、网络等多种平台，努力扩展我市煤炭营销网络，全力推进我市煤炭交易市场业务开展，促进网络交易与港口交易深度结合，争取在榆林设立煤炭期货交割仓。二是稳步释放产能。要以确保新建成项目产能释放完成176亿元工业增加值目标为抓手，进一步加快矿井整合建设进度，推进长庆向榆林炼油厂第二条供油管线建设，对兰炭、金属镁、甲醇、电石等地方特色企业进行定向扶持，促进工业产品产能稳步释放。三是加强要素保障。用好高速公路通行费减免等政策，进一步加强与省上相关部门、中省相关企业、山西交通部门的沟通衔接，确保煤炭公路运输免费政策尽快实施，铁路运力有所提高，公路外运通道畅通。
(二) 抓项目建设，尽快实现投资由负转正。一是全面加快重点项目建设。加快推进105个市级重点项目、32个省市考核项目建设进度，确保68个续建项目、37个计划新开工项目9月底前全部开(复)工建设。二是扎实推进百亿元重大项目建设。积极同神华等央企沟通对接，一企一策，全力做好神华陶氏煤化工项目开工准备，力争中煤甲醇深加工、靖边能化园区一期等在建项目早日建成投产，华电100万吨煤制芳烃、陕煤煤炭分质清洁高效转化一期等计划新开工项目实质性开工建设。三是加快市政基础设施和学校、医院、绿化、保障性住房等民生项目建设步伐，及时做好疏导稳控工作，妥善处理退房问题，促进房地产业健康发展。四是切实夯实县区部门责任。按照“计划不变、任务不减”的总要求，将下半年的投资任务按月落实到县区、部门、企业和项目上。简化审批程序，千方百计破解土地、资金、报批等瓶颈制约，严厉打击非法阻工，全力改善投资发展环境。五是抓好项目谋划和招商引资。以省上启动实施“重大项目三年行动计划”为契机，积极引导中省国有企业和地方民营企业积极谋划项目，力争全年计划策划重大项目及试验推广项目达到100个。通过上门招商、资源招商、以商招商等方式，加强跟踪服务，确保项目持续落地。六是帮助项目业主尽快完善相关手续，积极协调国家发改委尽快批复《榆横矿区(南区)总体规划》，以加快推进陕北榆横—山东输电通道项目建设。同时，协调国家能源局加快陕北—江西输电通道前期论证工作。力促神华陶氏项目三季度取得国家发改委核准。
(三) 抓资金筹措，加大金融对实体经济的支持。一是实行政银企联动。落实省政府《关于开展“双推双增”融资工程的实施意见》，建立融资企业后备库。引导企业按时有序还款付息，同时通过盘活资产，增加有效抵押物等方式，提升授信评级。加强与省上有关部门对接，加快推进矿权抵押贷款工作。引导商业银行为企业创新信贷审批和还款方式，加快转贷、续贷的审批和放款速度，缓解企业生产经营流动资金压力。二是发挥好1亿元“助保贷”等财政扶持资金的撬动作用，逐步化解民营企业融资难题。三是加强信贷风险防控。按照“属地管理、分级负责”原则，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，加大对企业恶意拖欠、逃废银行债务和非法集(融)资等行为打击力度，稳定区域信用体系。
(四) 抓财税征管，确保完成财税收入年度目标任务。一是夯实任务保进度。将收入任务逐一落实到企业、项目、税种和征管人员。二是严征细管保进度。加强对煤炭、电力、金融、通信、建筑、商贸服务等重点税源、重点行业、重点企业等行业的稽查监管，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。三是做好煤炭资源税改革前期测算调研和各项准备工作，争取省上将我市油气采矿区认定为工矿区，通过税收政策弥补收入缺口。四是坚持培源和节支并重。认真落实中省市出台各项扶持政策，发挥财税“杠杆作用”，扶持企业走出困境，积极培植后续财源发展壮大。进一步加强财政支出管理，从严控制“三公”支出，切实做到节支增收。
(五) 抓统筹发展，加快市域城乡一体发展。一是加快中心城区建设进程。多措并举化解征地、拆迁、资金、阻工等难题，确保已开工的榆林大道、红石峡应急扩建、污水厂二期改扩建等项目按计划完工;力争榆阳东路东段、榆佳路等18个新建或改造项目早日开工，全方位提升榆林中心城市品味。二是加大县城建设力度。按照年初确定的市政建设既定目标，进一步细化量化任务，完善工作方案，化解种类困难和矛盾，倒排工期全力完成年度建设任务。三是抓好重点集镇建设。推进神木镇、王家砭、锦界、东坑等中省示范镇建设，认真抓好“双十二”试点镇村建设，稳步推进府谷高家堡、横山波罗、绥德名州三个省级文化旅游名镇建设，着力提升城乡一体化发展水平。四是统筹推进南部县快速发展。深化“四位一体”振南机制，强化项目资金管理，精准实施一批打基础、利长远的基础设施、民生工程、产业开发等“造血翻身”项目，推动南六县经济社会持续健康和谐发展。
(六) 抓农业建设，着力提高农业发展水平。一是抓好农作物秋季田间管理。各级涉农部门要组织技术人员，帮助农民开展施肥、除草、病虫害防治等管理工作，确保农作物茁壮成长。二是加强生态环境建设。按照年度目标，认真组织开展秋季植树造林工作，确保完成年度目标任务;加强抚育管理，严格封山禁牧，严防森林、草原火灾、虫灾，切实巩固退耕还林成果。三是加大重点水利项目建设力度。抓好榆佳工业园区和吴堡工业园区供水工程建设，力争万镇引水工程实质性开工，王圪堵水库8月底前完成坝后电站发电上网，榆阳、横山按要求完成移民安置工作;开工建设清涧延安延川支线引水单项工程;巩固农村饮水安全成果，全面完成23万农村人口饮水安全工程;抓好省级财政农田水利建设、退耕还林基本口粮田等项目，下半年完成水土流失治理400平方公里、新建加固维修淤地坝780座。四是开展秋季动物疫病防控。严格落实免疫、检疫、监测、流通控制等综合防控措施，确保全市重大动物疫情保持基本稳定。
(七) 抓民生改善，全面推进社会事业发展。一是统筹推进城乡社会保障体系建设。继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。加快城乡居民大病保险和异地就医即时结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快养老健康服务业发展。加快解决中低收入群众基本住房问题，继续开展城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，推进廉租房和公租房并轨运行，加强房地产市场监管。完善促进就业长效机制，建立“4050”人员、零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生等群体就业帮扶机制，动态消除“零就业家庭”。二是加快榆林城区学校项目建设进程，全面加快在建26个学校项目建设进程。其中8所小学、2所中学、2所幼儿园共12所学校秋季投入使用。三是深化县级公立医院综合改革，加快推动医院标准化建设。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。四是加大文化、旅游、体育、文物、广电等一批县、乡、村公共文化设施投资力度。加快文化产业园区和示范基地建设，推进统万城景区等一批具有示范带动效应的重大文化产业项目建设。
(八) 抓督查落实，确保稳增长政策及时到位。各级各部门要加强对经济运行态势的研判，提高宏观经济调控能力。坚持贯彻落实和研究储备政策两不误，以政策落实激发发展活力。一是认真贯彻落实中省关于稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施，狠抓督查整改，确保各级政策贯彻落实到位，重点对各级出台的减负清费、奖励补贴等政策进行全面督查，切实减轻企业负担，让政策效应及时充分显现。二是认真贯彻落实省委、省政府《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》文件精神，加快出台细化工作方案，周密部署，确保神木、府谷两县直管县试点稳妥有序推进，促进县域经济较快发展。三是加强政策储备，实施精准帮扶。密切跟踪中省政策走向，做好预调微调政策储备。研究出台对循环经济链条中关键节点的企业、辐射带动较强的企业、发展前景较好的企业等帮扶效果明显企业的帮扶政策，充分激发企业内生动力和活力。建立国企“一对一”帮扶民营企业工作机制，推进分类帮扶民营企业工作，形成具体工作方案。加大对已拟定的府谷民营企业的包联帮扶力度，积极与省上相关国有大型企业沟通对接，采取民营企业出让股份等灵活有效措施，多渠道盘活民营企业自身存量资产，帮助企业早日渡过难关。
