榆林的民营经济和民营企业搭上了经济快速发展的顺风车，在过去的10多年里，悄然成长，迅速成长为一支新型而强大的力量，具备了一定规模和实力，日益显现强劲活力与深厚潜力。

　　今天，国内外形势发生巨大变化，制造业高成本时代已经来临，榆林市民企在一股寒潮的“倒逼机制”下，能不能继续迈上一个新台阶?如何通过产业转型与升级来突破困境，实现华丽转身?

　　背景：异军突起做贡献

　　中央提出，必须坚持“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。大力发展非公有制经济对增加税收、扩大就业、活跃和繁荣市场经济等具有重要的意义。

　　2013年，榆林市政府也连续发布了《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》《关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等文件，出台了一系列支持民营经济发展的政策，减免了企业有关税费，简化了行政审批等，并将我市中小企业专项扶持资金增至3000万元，大力扶持民营经济的发展。府谷县成为我市首个省级民营经济转型升级试验区。

　　2013年，榆林市非公经济实现增加值1107.42亿元，占生产总值的比重为38.9%，比重比上年提高1.3个百分点。

　　问题：参差不齐阻发展

　　目前，民营经济发展的整体政策环境、市场环境、法制环境越来越好，但是受经济走低等大环境的影响，中小企业发展确实面临很多困难。其中，成本涨、税费重、融资难，是广大中小企业特别是小型微型企业普遍面临的三大难题。

　　榆林市企业生产经营成本持续升高，是近年来所有企业面临的现实环境。但是，中小企业特别是小型微型企业由于固定资产少、技术水平低，原材料、劳动力等生产要素成本占企业支出比重较大，即使面对同样的经营环境，与大型企业相比，其消化生产经营成本升高的能力显得非常脆弱。

　　“银行信贷基本覆盖大型企业的中型企业，而规模以下的小企业大多数无缘银行信贷，或有的被迫绕弯，个贷企用，大量中小企业通过民间借贷解决燃眉之急，借款利率高，融资成本居高不下。对于小型微型企业而言，不贷款会出现生产经营困难，但是高利率贷款又让企业难以承担，企业常常处于两难境地。”市中小企业服务中心负责人奥胜功说。

　　除了这些外部环境的困扰，许多民营企业在自身发展中也存在许多缺陷，比如缺乏长远的发展规划、产业结构单一、布局不合理、管理不规范、家族式经营等，这些问题成为限制民营企业持续健康发展的内部阻力。

　　“产业层次较低，科技含量与附加值不高，缺乏市场竞争力，从事资源型产业的较多、科技类产业的较少，发展整体水平不高。而家族式的、作坊式的小企业占据了榆林民营企业的绝大部分，除工业(经济)企业特别是食品、药品企业相对规范外，相当一部分其他企业没有长远规划、定位等，制约了中小企业规模化发展。”奥胜功说。

　　支招：多管齐下破难题

　　“中小企业融资难是长期存在的老问题，缓解融资难问题，必须多管齐下。首先要加大金融体制改革和创新，树立‘草根企业’需要‘草根金融’的理念。”奥胜功说。

　　针对中小企业特别是小型微型企业缺乏抵押品、信用担保信誉较低等问题，奥胜功认为，银行可以适时创建小型微型企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录，加强信用管理，规避信用风险。

　　在解决中小企业发展困境上，政府的大力扶持和积极引导非常必要。更主要的是政府领导要解放思想，转变发展思路，不断提高服务能力，搞治理而非管理，少干扰、多扶持，行政放权，简化手续，让民营经济进入更多领域，打破部门准入门槛。

　　由于国有商业银行对中小企业缺少有别于大型企业的差异化服务，难以满足中小企业以“短、小、频、急”为主要特点的融资需求，导致中小企业融资成本偏高。现在许多地区都建立了地区银行，像鄂尔多斯银行、西安银行等，我们政府也可以支持、引导成立榆林本地区银行，激活民间资本，引导民间资本阳光发展，吸收了存款后，向本地民营经济发放贷款，引导银行大力支持本地区经济发展。

　　技术人才是企业竞争的核心力量。神木县实行政府买单、企业用人的“白领派遣”工程，鼓励和引导高校毕业生到企业就业或见习的做法值得借鉴。从2008年开始，神木县实行鼓励和引导高校毕业生到企业就业或见习计划，将大学生吸引到民营企业就业，到基层接受锻炼，一方面解决民营企业用人难的现状，另一方面也缓解了大学生就业难的现象。

　　“现在，榆林不少中小企业都是老板一个人说了算，但老板的见解和能力是有限的，老板不是最英明的。要从个人决策走向董事会决策，有独立董事可以帮你减少决策中的失误。人才培养与引进是我市中小企业当前及今后发展的一个主要瓶颈。而处在转型升级阶段的民营企业，更多的是需要高素质人才来带领企业跨越发展。对此，我们应该注重培养本土人才，引进高科技管理人才，积极发扬榆林精神、榆商文化。”奥胜功说。