2014年，如何把握新形势，抢抓新机遇，全面深化各项改革，推进县域经济社会更好更快发展，作为刚刚挺过经济“寒冬期”的府谷是个考验。春节刚过，府谷县大胆提出以“四转四升”为发展路径，大力推进“一县三区”建设，依靠深化改革，全力助推经济社会转型发展。

　　以“四转”为重点

　　破解发展瓶颈

　　转思想。2013年，面对宏观经济下行压力加大的复杂局面，府谷县按照稳中求进总基调，全面推进民营经济转型升级，不断更新发展理念，寻求破解良策。通过在全县范围内组织开展“转型升级，助推发展”主题实践活动，集思广益，解放思想，打破思想禁锢，凝聚发展共识。活动开展以来，共收集到意见、建议10000余条，一系列破解难题的“金点子”不断涌现。

　　“府谷正处在改革的关键时期，作为省级民营经济转型升级试验区，我们必须要从‘依赖’思想中转出来，从‘固有’经验中转出来，从‘自满’意识中转出来，才能实现转型。”府谷县文广局负责人说。

　　转产业。府谷在依赖资源的发展中，三次产业失衡现象十分严重，淘汰落后产能，促进产业转型升级，推进三次产业协调发展势在必行。府谷县积极鼓励和引导民企调整产业结构，走多元化发展路径，鼓励民间资本投资非煤产业，使现代特色农业、物流业、金融业、文化产业成为推动转型升级的支撑力。由民营企业家高乃则投资50亿元建设的高庄则现代农业园区、石磊投资1亿元建设的哈拉寨农业开发区、刘子贤出资建设的海红果红酒加工基地等一大批涉农项目相继建成。鼓励民企发展非公产业，如县财政出资3000万元并吸收5户民营企业组建了信用担保公司等。引导民营资本通过购买产权、投资入股等方式，发展混合所有制经济。通过设立农业园区、建设物流园区、实施文化修复工程、加快服务业发展、发展新能源产业等措施，府谷县产业结构向多元化、传统能源与新型能源并重的发展方向稳步迈进。

　　转方式。2014年，府谷县把加快调整优化三大产业，加大力度支持民营经济发展，高度重视科技创新，坚持绿色低碳高效发展作为提高发展质量效益的重点来抓，实现发展速度、规模、质量、效益、环境的有机统一。

　　近年来，府谷县积极倡导绿色低碳高效发展，大力发展循环经济，涌现出京府、天龙等示范企业。截至目前，全县民营企业发展到20000余户，民营经济产值500多亿元，占县域经济总量65%以上，对财政的贡献率达70%以上。

　　“我们利用电厂排放的粉煤灰及废渣为原料，通过一系列工艺技术，制造出具有隔热、保温、隔音、抗震、防火、体轻等优点的新型墙体材料，且建筑节能率可达到65%。”府谷镁业集团负责人说，粉煤灰的合理再利用，得益于高科技的力量，更重要的是拉长了产业链条，使产业得到循环发展。

　　今年，府谷县财政还将安排2000万元，对采用先进生产工艺技术的中小微企业进行重点扶持，大力实施科技创新试验示范项目。

　　转管理。府谷县把转变政府职能、转变企业管理模式、优化金融生态环境、加强和创新社会管理作为转管理的重点，着力推动全县经济社会全面发展。

　　“就拿目前市场不景气而导致一些企业停产的现象来说，这实际上是企业在经营管理方面不成熟，我们要求企业改变思路，完善企业现代化管理水平，从以家族式管理为主向现代企业治理模式转变。”府谷县工业经济局负责人说。2014年，在促进银企深度合作的同时大力推动金融改革创新，组建设立府谷村镇银行，积极整合民间金融资源，严厉打击非法集资行为，维护良好的金融秩序。

　　“我们要管好政府有形的手，放开市场无形的手，真正使政府成为公共服务的提供者、发展环境的维护者，争取率先在全省建成政府管理创新示范县。”府谷县县长辛耀峰说。

　　以“四升”为突破

　　夯实发展基础

　　2014年，府谷计划完成投资4.41亿元，加快完善城市基础设施;选择部分镇开展新型城镇化试点;高标准建设好20个新农村重点村。实现城乡基础承载能力大提升。

　　坚持生态立县不动摇，继续深入实施“五年植绿大行动”和“陕西北大门”绿化工程;全年计划新增造林面积15万亩、种草10万亩;组建20个专职林木管护工作队，全面巩固植树造林成果。实现生态文明建设大提升。

　　立足地方文化资源，精准定位，深度挖掘，传承优化，确立重点实施以府州城、七星庙景区建设为重点，全面实施旅游文化工程;以二人台为重点，着力打造地方品牌文化工程;以节庆文化和社团文化为重点，大力加强社会文化工程;以挖掘整理地方特色文化为重点，认真开展文化遗产保护工程(四大文化创新工程)的文化发展思路，全面提升文化软实力。

　　继续严格落实“两个80%”硬指标，进一步完善各项惠民政策和保障机制，不断提高人民群众幸福指数，实现民生幸福水平大提升。

　　以“一县三区”为目标

　　坚定发展信念

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，经济发展的最终目的就是为了改善民生，让群众生活得更幸福。”府谷县委书记马治东说。

　　面对新任务、新机遇、新挑战，府谷县主动出击，明确转型升级的目的就是推进幸福府谷建设。制定出台《府谷县开展民营经济转型升级实验实施方案》，提出“三大任务”“六个转变”，为试验区“量身定制”资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、基础改善、产业升级、生态建设、科教引领、民企培育和管理创新“十大行动计划”，全面深化改革、实现创新转型。府谷县委、政府以改革创新为动力紧紧围绕转思想、转产业、转方式、转管理，着力推进基础承载能力大提升、民生幸福水平大提升、文化事业发展大提升、生态文明建设大提升;向着建设全省经济社会和谐发展的文明富裕县，民营经济转型升级的试验区、城镇化加快推进的示范区和载能重化工低碳循环发展的样板区，“一县三区”的目标迈进。