日前结束的全国能源工作会议提出，2014年，国家能源局将研究出台相关配套政策，积极为民营企业进入能源领域创造制度条件，通过试点、示范项目探索，不断拓展民营资本投资能源的领域和途径。

　　在这样一个“民资进能源”的积极信号释放之际，我们有必要厘清一下现如今民营企业进入能源领域还要迈过几道槛?

　　第一道槛：简化放低审批门槛

　　简化放低能源领域审批门槛，一直是社会讨论关注的热点。有人认为，能源行业多为国家重点支柱产业，审批门槛放低会不会使大量不具实力的民企进入，并造成市场的无序竞争?

　　BP集团首席经济学家克里斯多夫·鲁尔说，美国页岩气开发最大的经验在于页岩气技术创新和商业化主要由中小公司推动。

　　我国页岩气可采资源量十分丰富，政府也已出台政策鼓励民间资本进入页岩气开采。但经过两轮页岩气探矿权招标，目前只有两家民企中标。业内人士认为，在缺乏成熟制度构建的背景下，民营企业页岩气开采取得明显成果尚需时日。

　　中国社会科学院工业经济研究所副所长史丹说，相比成熟发达国家的行政许可，我国目前的行政审批存在诸多问题。项目核准时，往往倾向于大型国有企业，对民营企业、外资企业实现了较高的准入标准，形成进入壁垒。

　　第二道槛：改革能源价格门槛

　　进入冬季供暖高峰以来，我国部分地区出现天然气供应紧张局面。天然气供需紧张，其背后一方面是我国对清洁资源的需求不断增长，另一方面，僵硬的价格机制已成为阻碍天然气产业健康发展的重要原因。

　　建设储气库是调峰的重要手段。但受制于国家相关价格监管政策，各类资本缺乏进入储气环节的动力。西方大型跨国油气公司基本没有储气库，调峰主要依靠独立的储气库公司。中石油北京天然气管道有限公司总经理张余建议，应探索建立天然气全产业调峰错谷价格机制，可考虑储气库价格单列，这样有利于引入社会资本，推进储气库商业化运营，适应不断增长的天然气调峰需求。

　　市场条件下，准确、灵活的价格信号可以有效调节供需、引导投资、优化资源配置。史丹说，我国能源价格机制尚未理顺，这导致行业盈利能力不确定、缺乏风险可控性，成为阻碍包括民营资本在内各类资本进入的障碍。

　　第三道槛：破除关键领域行政垄断门槛

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，能源行业具有资本密集性强、环保要求高等特点，准入门槛相对较高。此外，一些环节具有自然垄断特性，比如油气管网、电网等。目前存在的行政性垄断色彩，已成为阻碍民营企业进入的制度门槛。

　　史丹说，要探索形成吸引社会资本进入能源投资领域的新机制，形成良性的市场竞争秩序，确保国有企业和民营企业在适宜放开的能源领域内具有平等竞争的市场地位。只有这样，在能源领域民营资本才能大有所为。