近日，国务院以国发〔2013〕2号文件印发了《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，1月23日，中国政府网发布了《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》。《规划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，是指导“十二五”时期我国能源发展和改革的纲领性文件。《规划》的出台，对贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，促进我国经济社会持续健康发展具有重要作用。

　　《规划》中明确指出，非化石能源消费比重、能源消费强度等约束性指标，以及国家明确要求考核的能源消费总量控制目标，主要由地方各级人民政府和国务院有关部门负责组织落实。各地区、各部门要逐项分解任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。其他指标和能源开发建设、结构调整、科技创新等任务，需要依靠各类市场主体和社会有关方面共同努力实现。各级人民政府要通过健全市场机制和利益导向机制，不断改善体制和法制环境，保障规划的贯彻落实。

　　陕北煤炭基地建设列为国家能源资源开发重点

　　《规划》指出，“十二五”期间，我国将加强国内资源勘探开发，安全高效开发煤炭，加快常规油气勘探开发，大力开发非常规天然气资源，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能等其他可再生能源。加快陕北煤炭基地建设。

　　“十二五”时期部分能源资源开发重点

　　大型煤炭基地：加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地建设，优化开发晋北、晋中、晋东、河南、两淮和云贵煤炭基地资源，控制冀中、鲁西煤炭基地开发规模和强度，到“十二五”末，形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业，产量占全国的60%以上。

　　非常规天然气开发区块：建成沁水盆地寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄和鄂尔多斯盆地柳林、韩城—合阳煤层气地面开发项目，推进山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州等省市重点矿区煤层气井下规模化抽采。建成长宁、威远、富顺—永川、昭通、鄂西渝东等21个页岩气规模化勘探开发区。

　　将建陕煤外运铁路新通道

　　《规划》指出，按照海陆并举、内外衔接、安全畅通、适度超前的原则，统筹境外能源进口和国内产需衔接，统筹各种能源运输方式，优化能源流向，扩大北煤南运、北油南运、西气东输和西电东送规模。加强能源储备和调峰设施建设，全面提升能源应急保障能力。

　　石油。加快西北(中哈)、东北(中俄)和西南(中缅)三大陆路原油进口通道建设，加强配套干线管道建设;加强西北、东北成品油外输管道建设。

　　天然气。加快建设西北、东北、西南和海上四大进口通道，形成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库的骨干管网。形成天然气、煤层气、页岩气、煤制气等多种气源公平接入、统一输送的格局。推动液化天然气(LNG)造船业和运输业发展。

　　电力。坚持输煤输电并举，逐步提高输电比重。结合大型能源基地建设，采用特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，稳步推进鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区等输电通道。

　　煤炭。加快既有铁路干线扩能改造和新建铁路煤运通道建设，提高煤炭跨区运输能力。重点建设内蒙古西部地区至华中地区的北煤南运战略通道，优化煤炭跨区流向;建成山西、陕西和内蒙古西部地区至唐山地区港口、山西中南部至山东沿海港口西煤东运新通道，缓解现有通道压力;结合兰新铁路扩能改造和兰渝铁路建设，形成疆煤外运新通道。

　　陕西成为国家能源加工转化建设重点

　　继续实施好榆林既有煤炭深加工项目

　　《规划》指出，“十二五”期间，我国将推进能源高效清洁转化。统筹当地电力市场情况和跨区输电需要，重点在陕西等煤炭资源富集地区，采用先进节水技术，建设大型坑口煤电基地。

　　“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中，热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦。新开工煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃项目能源转化效率分别达到56%、42%、40%以上。

　　“十二五”时期能源加工转化建设重点中的大型煤电基地为：统筹当地电力市场情况和跨区输电需要，重点在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等煤炭资源富集地区，采用先进节水技术，建设大型坑口煤电基地，在贵州、皖北、陇东等地区适度建设一定规模的外送煤电项目。

　　煤炭深加工升级示范工程为：在继续组织实施好宁夏宁东、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工项目的基础上，在新疆、内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、安徽等部分综合配套条件比较好的地区，积极推进以煤炭液化、煤制气、煤制烯烃、煤基多联产、煤油气资源综合利用等为主要方向的大规模工程示范项目。