专家指出，一系列战略性新兴产业领域的科技发展“十二五”专项规划的陆续出台，是进一步细化和落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，构建完善的科技发展规划纲要体系的具体体现。同时，这也是为了加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐，面向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，推进重点细分领域产业化发展的集中体现。
科技部21世纪议程管理中心副主任周元表示，科技部发布的一系列科技发展“十二五”专项规划，集成了近年来我国发展战略性新兴产业的主要研究成果。培育和发展战略性新兴产业需要细致和周密的策划。发展战略性新兴产业究竟应该如何做？技术难点在哪里？应该如何突破？用什么思路来解决？目前这些问题仍在探索中。科技部发布一系列战略性新兴产业领域的科技发展“十二五”专项规划，有利于达成共识、形成合力。
明确新兴产业战略地位
此次发布的6个科技发展“十二五”专项规划进一步明确了高端智能制造装备产业和新型清洁能源产业的战略地位。其中，高端装备制造产业领域的《智能制造科技发展“十二五”专项规划》提出，以设计与工艺技术、智能机器人技术和系统控制技术等为代表的高端装备和系统集成技术是智能制造的核心，按储备一代、研发一代、推广一代的原则安排相关研究内容，突破智能制造基础技术与部件、攻克一批智能化装备、研发制造过程自动化生产线，制定相应技术与安全标准，增强产业竞争力。《服务机器人科技发展“十二五”专项规划》明确，将重点培育发展服务机器人新兴产业，促进智能制造装备技术发展；突破工艺技术、核心部件技术和通用集成平台技术，重点发展公共安全机器人、医疗康复机器人、仿生机器人平台和模块化核心部件等。《绿色制造科技发展“十二五”专项规划》提出，重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化与再制造、绿色制造技术规范与标准等绿色制造关键共性技术，推动绿色技术、标准、装备、产品服务和产业协同发展。选择典型示范意义的行业或区域，开展绿色制造技术和绿色制造装备的推广应用。
另外3个专项规划涉及节能环保与新能源产业领域的三大清洁能源。《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》提出，“十二五”期间，在高参数发电锅炉材料、煤基天然气及高密度航油、狭窄空间高效低氮煤粉燃烧、冶金电炉非稳态废热回收等方面开发出10-15项关键、核心技术，形成约100项发明专利，形成一批达到国际领先或先进水平的技术及装备，整体达到洁净煤技术研发和产业应用国际领先水平。《风力发电科技发展“十二五”专项规划》提出，促进我国风电产业的健康、有序和可持续发展，使我国风电产业和风电科技整体上达到国际先进水平，为2020年我国二氧化碳排放强度降低40%-45%、非化石能源占一次能源消费比重15%能源战略目标的实现做出重要贡献。《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》提出的目标是，实现光伏技术的全面突破，促进太阳能发电的规模化应用，晶硅电池效率20%以上，硅基薄膜电池效率10%以上，碲化镉、铜铟镓硒薄膜电池实现商业化应用，装机成本1.2万-1.3万元/千瓦，初步实现用户侧并网光伏系统平价上网，公用电网侧并网光伏系统上网电价低于0.8元/千瓦时，基本掌握多种光伏微网系统关键部件及设计集成技术，实现示范应用。
强调创新链全链条布局
周元表示，科技部发布的一系列科技发展“十二五”专项规划有三大特点：一是规划对行业现状和发展需求分析得非常细致，这在以往的规划中很少见；二是规划非常强调整个创新链全链条的布局；三是规划非常重视国家高新区、国家级高新技术产业化基地在其中的作用。
中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所副所长李哲指出，此次密集发布的科技发展“十二五”专项规划虽然分布于不同行业领域，但有一个共同特点，即运用技术发展路线图的方法构建了一个系统的规划体系。它们都是面向国家重大战略需求，统筹创新链和产业链的全过程，跨领域、跨计划组织实施的一批科技重点专项。另外，科技发展“十二五”专项规划更聚焦某个行业领域的重大产品和重大工程，而不是简单的某个行业领域的项目集成。
“科技部过去的专项规划制定和科技资源投入相对独立，如科技资源投入是以863计划、973计划、火炬计划等科技计划方式进行各自独立投入，同一个产业领域的基础研究和应用研究等环节较难衔接。而科技发展‘十二五’专项规划是按照创新链和产业链，把同一行业领域的不同环节衔接起来，实现了跨领域、跨计划的结合。”李哲表示，这是在保持原有国家科技计划设置和结构基本不变的前提下，突出重点、提高资源使用效率的一项重要举措，也是推进国家科技计划管理改革的重要内容。
北京市长城企业战略研究所所长王德禄表示，科技发展“十二五”专项规划对战略性新兴产业进行了相对细分，这是一个进步。《国家“十二五”科学和技术发展规划》对战略性新兴产业领域各行业技术进行了细分，今年发布的《高新技术产业化及其环境建设“十二五”专项规划》也提出围绕节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等6个重点产业，推进实施半导体照明、清洁煤高效发电及转化等19个科技重点专项。此次发布的科技发展“十二五”专项规划在此基础上进行了微调，凝练了实施目标和指标，明确了实施责任体系，有利于加快战略性新兴产业的发展。
国家高新区迎来新机遇
国家高新区成为科技发展“十二五”专项规划推进实施的重要战场。从已发布的8个科技发展“十二五”专项规划来看，均提到要充分发挥国家高新区、国家级高新技术产业化基地的作用，推进专项规划的落实，加快成果产业化，推动创新型产业集群建设工程，合理选择技术路径和产业路线，采取有效措施，促进产业集群的形成和创新发展。
周元表示，国家高新区和国家级高新技术产业化基地是创新资源集聚的区域，也是创新成果集成应用和商业模式创新的“先行先试区”。充分发挥科技重点专项的核心引领作用，需要发挥国家高新区和国家级高新技术产业化基地的辐射带动作用，加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐。
“在科技发展‘十二五’专项规划发布以后，国家高新区、国家级高新技术产业化基地也将面临一个重大发展机遇。如何在‘十二五’时期，在战略性新兴产业发展中发挥重要作用，国家高新区和国家级高新技术产业化基地应该有专门的布局和分析。各地要因地制宜，进一步优化产业环境和创新创业环境，推进体制机制创新，充分发挥在战略性新兴产业发展中的支撑作用。”周元说。
“科技发展‘十二五’专项规划的出台，有利于进一步提升产业整体竞争力，促进科技解决经济社会发展瓶颈制约问题，加快培育和发展战略性新兴产业。”李哲表示。
