温家宝：包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展

　　孙书博

　　“不同部门发的各种乱七八糟的许可证都需要办理年检，一些项目的立项程序过于复杂。对于企业来说，牵涉到的不仅仅是金钱，还有精力。”甘肃一家生物能源领域的企业副总在接受《第一财经日报(微博)》采访时感慨。

　　这种情况，令企业界对国务院主导的行政审批大瘦身充满期待。

　　昨日，国务院召开了深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，国务院总理温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受本报采访时认为，在经历10年的改革后，国家需要进一步加大对行政审批制度的整治力度，目前来看，行政审批过程中存在的很多状况仍然比较严重。

　　程序繁琐低效

　　温家宝昨日强调，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在突出三个重点领域中，就包括加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。此外，非行政许可审批领域，清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。

　　上述生物能源企业副总认为，各种资质的年检是行政审批中很突出的一个繁琐程序：“例如在企业贷款资质方面，到主管部门注册需要一套手续，配套的贷款证还需要年检，这一块就涉及到有信贷需求的所有企业。”

　　而企业对于简化年检手续的感受非常直接。

　　“我们公司主要从事再制造领域，过去在政策上将我们归类于汽车维修领域，当时不仅企业需要年检，对于企业岗位和人员资格每年也要检查，不过在过去的一两年里，这些本来就可有可无的年检项目都消失了。”广州市花都全球自动变速箱有限公司总经理黄志勇说。

　　另一个影响审批效率的因素是各部门会签。

　　上述生物能源企业在申报一个新能源发电项目时，就卡在最后一个原本只是原则性审查的环节上：在所有前期审查已经结束后，项目涉及到环保、资源综合利用和能源，需要国家发改委、环保局、能源局等部门进行会签。

　　“可是，因为几个部门的人员一直凑不齐，不是这个部门的人出差，就是那个部门开会。就算有一个部门的人员不在，审批的流程都会被拖后。”上述生物能源企业副总说，在他看来，前期实质性的审查已经由各部门分别完成，仅仅有一个意见性的会签，并没有太大的必要性。

　　关键在权力监督

　　据了解，此前国务院已经分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

　　其中，2002年10月和2003年2月国务院决定共取消和调整1300项行政审批项目；2004年，国务院再次取消和调整495项行政审批项目。2007年国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。

　　2010年，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。其中，取消的行政审批项目113项、下放管理层级的行政审批项目71项。

　　在竹立家看来，行政审批事项在数量上确实在大幅度下降，但在现实情况下，不仅仅要关注下降的数量，而且要看实质的改变情况。

　　“目前来看，与地方利益关系不大的行政审批项目取消得比较多，但是利益比较大的行政审批事项下降得比较少，甚至几乎没有降，因此表面上看，行政审批事项在减少和下降，但实际性降低企业和老百姓的负担还不够。”竹立家说。

　　竹立家认为，目前，越是落后地区为了扩大地方财政收入而设立的变相审批项目越多，行政许可审批和一些地方利用“红头文件”设定的限制性规定越多。

　　此外，现在行政审批过程中间，行政审批中腐败现象比较严重，朝着有利于扩大部门利益和个人利益的方向发展，成为获得部门和个人利益的工具。

　　温家宝表示，要强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。

　　在竹立家看来，要达到这些目标首先必须公开透明，通过政府网站对行政审批事项进一步公开，对于行政审批的规范和条例必须通过地方人大进行广泛的讨论、审批、审核。同时，必须发挥公众参与的作用。