每经记者 张敏 发自北京

　　土地违法屡禁不止。昨日(10月25日)，国土资源部举行的新闻发布会披露的数据显示，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，同比上升10.8%。自今年第二季度以来，土地违法面积呈不断上升趋势。

　　“粗放利用资源尚未改变。”这是国土部对上述土地违法行为的解释。数据还显示，在产业向中西部转移的大背景下，中西部地区违法用地面积已占全国的八成以上。

　　在这背后，反映出不少地区建设用地指标趋紧的现状。分析认为，整个“十二五”期间，各地基础设施和重点工程建设加速，用地需求量大，或给土地违法带来较大驱动力。

　　中西部土地违法占八成

　　国土资源部执法监察局副局长王玲昨日表示，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩 (其中耕地9.0万亩)，同比分别上升4.1%、10.8%(6.7%)。国土部对其中1.6万件违法用地案件进行立案查处。在对土地违法案件的查处中，国土部依法拆除违法构建物849.6万平方米，没收构建物2689.8万平方米，收回土地4.5万亩(其中耕地9436.3亩)，罚没款19.7亿元。共有1964名责任人被移送司法和纪检监察机关追究责任。

　　王玲表示，上半年土地违法现象中的一个突出特点是，中西部地区违法用地比重大，占全国的81.1%，这几乎与产业转移的步伐相一致。王玲称，中西部地区集约节约用地的意识有待进一步加强，有的中西部省份过度依赖土地的投放，一些地方为了招商引资一味扩大用地的门槛，还有一些企业和政府把抢地和用地作为建设的条件，导致了违法用地量的攀升。

　　“粗放利用资源尚未改变”

　　近几年来，土地违法总量大、规模上升一直是一个大趋势。对此，王玲的解释为 “粗放利用资源尚未改变”，这也是国土部一贯的口径。

　　土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻》记者表示，不少地方在上项目时，喜欢使用新增土地，而不是存量可用土地。他解释道，对企业而言，使用新增土地成本更低；对地方政府来说，新出让土地还可提高财政收入，这也反映了地方政府对土地财政仍有强烈依赖。

　　来自财政部的数据显示，2010年全国土地出让收入达到创纪录的2.9万亿元，同比增长七成之多。尽管国土部的数据与之有些出入，但其公布的“2.7万亿元”同样是一笔庞大的金额。

　　土地的粗放利用是城镇化过程中的常见问题，多年来，国土部、发改委等部门就强调要节约集约利用土地，尤其是保护耕地，两部委还联手整顿开发区的盲目扩张，但实际效果有限。《每日经济新闻》记者调查发现，土地闲置的现象在不少二三线城市存在，主要表现为开发区和产业园区的盲目扩张。

　　邹晓云表示，很多地方借“城镇化”之名，扩大城市规模，强制农民“上楼”，但释放出的土地却未得到有效利用，开发区和产业园区存在招不到商的情况，该现象值得警惕。

　　中央地方博弈“土地指标”

　　事实上，对于土地违法高企的现象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“两会”期间，“缺地”几乎成为所有地方政府的共同诉求。

　　国土部昨日也表示，一些地方年度用地计划指标趋紧，土地供需矛盾尖锐，第四季度国土资源领域违法违规形势十分严峻，局部地区违法反弹压力增大。

　　邹晓云认为，尽管中央强调要转变经济增长方式，但在出口不振、内需尚未真正激活的情况下，投资依然是拉动经济的主要动力，加上2008年四季度启动“四万亿”投资带来的投资惯性，将使未来的土地需求进一步加大。

　　由此，专家也认为，中央与地方的土地博弈还将持续较长的时间。有消息称，一些地方政府已经向国土部提出追加土地指标的申请，但这一消息尚未得到证实。

　　据悉，一个项目从立项到土地的划拨供应，通常需要半年以上。因此，为促成项目尽快上马，土地未批先用、边批边用就成为地方的 “博弈”手段，在国家和省级重点工程项目中，这种现象尤为明显。

　　对此国土部强调，未来将主动与相关部门研究强化服务和严格监管措施，对铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题进行清理、整改、查处；同时还将开展高尔夫球场综合清理整治和查处工作。