府谷开展省级民营经济转型升级试验，将重点从推进产业优化升级、推进管理机制创新和推进“两型”社会建设三大任务入手，实现六个转变。
(一)推进产业优化升级，实现民营经济从以煤为主向多业并举发展转变、从由传统要素驱动为主向科技创新驱动转变。
推进产业集聚发展。工业依托清水川、黄甫川、郭家湾、庙沟门四大工业聚集区，着力推进产业优化升级和资源深度转化。整合煤矿资源，到2015年原煤回采率提高到60%以上，2020年提高到80%。引导企业实现一次能源向二次能源转变。到2015年，煤炭资源就地转化率提高到50%以上，2020年提高到65%以上。
支持引进创新型人才，与高校、科研院所联合，建立企业技术研究所或工程(技术)研究中心，实施联合攻关。重点对以煤为主的资源综合利用和再利用进行技术创新，开发具有自主知识产权的名优产品。
拓宽民营资本投资领域，支持民营企业发展非煤产业。
(二)推进管理机制创新，实现企业由低水平粗放式管理向现代企业治理模式转变，政府由以管理为主向服务型的转变。
推进民营企业建立现代企业制度。引导民企重点进行实行公司化改造、管理方式改造、企业融资多元化改造“三项改造”。
推进民营企业集团化发展。着力培育一批跨行业、跨地域、跨所有制的大型企业集团。在进一步推进煤业、镁业、煤化工、煤电冶化和特种合金五大企业集团整合发展的同时，组建城投集团、交建集团、农投集团等新的企业集团。
推进政府服务管理机制创新。全面落实放宽市场准入的各项政策，非禁即入。先行开展工商登记制度改革试点。
推进金融体系创新，探索解决中小企业融资难的新途径。
(三)推进“两型”社会建设，实现由以资源开采为主向深度转化的转变，由生态问题突出向环境友好社会的转变。
推进循环经济发展模式创新。高标准构建煤电、煤化工、煤电载能产业链，形成闭合循环生产模式，实现能量的梯级利用、资源的综合利用和废弃物的循环利用。推进煤清洁利用和深度转化及余压、余热、废气、废液、废渣的资源化利用。力争在规划期内，使区内煤炭资源综合回收率高于国家标准5—10个百分点。利用碳汇交易筹集发展资金、扩展发展空间，实现绿色生产。
推进土地管理机制创新。加大对工矿废弃地复垦利用试点，鼓励府谷县采用削山填壑和治理煤炭采空区、塌陷区的方式解决建设用地供需矛盾。
推进城乡统筹一体化发展。探索城乡之间、工业区与农业区之间、三次产业之间协调发展的实现形式，加快建立资源开发利益能让更多百姓同惠共享的新机制。
在府谷开展民营经济转型升级试验是我省一项重要的改革举措，省、市、县三级政府及有关部门将齐心协力，各尽其责，共同推进。府谷县推进措施：
设立民营经济转型升级试验管委会
设立正处级的民营经济转型升级试验管委会。县财政筹资5亿元建立民营经济转型升级发展专项资金。对兰炭行业暂免征收煤炭价调基金;对民营企业兼并重组中发生的涉税事项符合税收减免规定的，可采用一事一议，特事特办。支持试验区民营企业按项目配置相应资源。府谷试验区担保机构资本金规模扩大到5亿元以上，建立融资担保风险补偿制度。鼓励民营企业进入资本市场融资。建立民营企业产权交易市场。对符合国家划拨用地目录的民营企业投资项目可划拨土地。利用自有土地不再增收土地价款。企业技术改造新购置设备的进项税从销项税额中抵扣;企业的固定资产由于技术进步、产品更新换代较快，可采取缩短折旧年限或加速折旧的方法;符合条件的技术开发费用在计算应缴保障措施——省、市、县齐心协力共同推进纳税所得额时可加计扣除技术转让收入和所得免征营业税、企业所得税。榆林市扶持政策：
凡符合政策的项目由试验区投资主体自主决策
协调市级有关部门全力支持府谷县开展民营经济转型升级试验。凡符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由试验区投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。
为建立民营经济转型升级发展专项资金，市财政一次性筹资1亿元。2013年至2015年府谷县上缴的探矿权采矿权使用费和补偿费全额返还。
对按期淘汰的落后产能，在享受国家相关资金的基础上市财政给予奖励。
对上市企业申报材料经中国证监会受理后，市财政给予一次性补助50万元;成功上市后市政府给予一次性奖励100万元。
对试验区列入省火电机组脱硝设施改造、重金属污染防治等项目的，市财政给予补助。
指导帮助府谷县民营企业策划包装一批重点项目，搞好招商引资，抓好落户开工。陕西省扶持政策：
赋予府谷县一些方面市级权限
在府谷县设立省级民营经济转型升级试验区，成立由主管副省长任组长的试验领导小组，负责对转型升级试验进行检查指导，强化试验各项指标的考核评估。
放宽经济管理权限。将府谷县列入省扩权强县改革试点范围，赋予府谷县在工商管理、项目审批、土地指标、城市规划等方面市一级权限。
对于产业发展、节能减排、环境保护、生态治理等重点项目优先支持。
鼓励银行业金融机构在府谷设立分支机构，发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等金融组织，支持商业银行发展。支持府谷成立多种所有制成份的城投集团、交建集团、农投集团。支持府谷成立民营投资集团公司，参与我省符合国发[2010]13号文件要求的重点项目经营和建设。支持试验区企业通过短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接债务融资工具实现融资。
在下达榆林市年度建设用地计划指标时给予倾斜;支持府谷县加大盘活现有存量建设用地力度，加快批而未用土地和城乡低效用地开发利用;争取国家政策支持，鼓励府谷产业发展充分利用未利用地;在府谷县工矿废弃地复垦利用试点和城乡建设用地增减挂钩试点政策及项目安排上给予倾斜支持;优化计划指标使用，优先保障重点建设项目的土地使用。
民营企业与国有企业可平等参与矿产、水等资源配置。
积极开展电力直供试点。