能源“十三五”规划为重中之重。据悉我国能源发展和改革的战略导向已基本明确，核心内容为控制能源消费总量、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革四大方面。煤化工为煤炭发展的新方向，近年来多个煤化工项目获得“路条”，但同时也面临着犹如环保、低油价等多方面的压力。据了解，“十三五”期间，能源用煤化工的发展将维持“有序发展”，因此预计对国内已获批的煤制油项目将不会造成影响。

　　不过，近一年来的低油价却使得煤制油企业“苦不堪言”。2014年下半年开始，国际原油出现大幅下滑，能源市场产品价格随之走低，成品油市场更是出现罕见十三连跌。2015年，原油市场并未出现逆转，随着伊朗回归市场，原油市场超供局面愈演愈烈，WTI、布伦特双双震荡在45-65美元/桶之间。原油价格走低使得汽柴油价格下滑，炼油厂原料采购成本亦同时下滑。然而对于国内煤制油企业来说，由于其原料煤炭价格与原油走势联动性并不强，汽柴油价格的下滑直接拉低了其产品销售价格，进而大幅压缩了其销售利润。

　　目前国内煤制油成本盈亏平衡线在油价为65-75美元/桶附近，而2015年1-10月，国际原油价格多处于65美元/桶以之下，1-10月均价仅为50美元/桶，煤制油生产亏损已在所难免。根据鄂尔多斯市统计局官网消息称，2015年1-8月，中国神华煤制油化工有限公司亏损额高达9.8亿元;伊泰煤制油公司2015上半年营业收入也从去年同期的6.36亿元下降为4.63亿元，净利润仅在265.5万元，同比大幅下滑98.1%。

　　煤制油步履维艰，兖矿集团在陕西榆林投产的全国第一套百万吨级间接液化煤制油装置也在今年9月试车。陕西未来能源化工有限公司由兖矿集团有限公司、兖州煤业股份有限公司、陕西延长石油(集团)有限责任公司共同出资组建，2011年2月25日正式注册成立。公司注册资本金54亿元人民币，兖矿集团有限公司出资50%，兖州煤业股份有限公司出资25%，陕西延长石油(集团)有限责任公司出资25%。投产后预计每年生产79万吨左右的燃料油组分与25万吨的轻质油组分。

　　目前陕西地区延长集团0#柴油价格在5100-5250元/吨，煤焦油加氢产组分燃料油组分油价格在4400元/吨左右，前者含有柴油1.2元/升的柴油消费税，后者没有消费税。对于未来能源的煤制油来说，产品质量、技术工艺并不是主要问题，如若产品以柴油名义销售，高额的消费税将会是最大压力。

　　同样面临该税费压力的还有即将于明年9月投产的神华宁煤400万吨/年煤制油项目。2013年9月，神华宁煤集团年产400万吨煤炭间接液化示范项目在宁夏宁东能源化工基地正式开工建设，该项目总投资550亿元，为目前全球单套装置规模最大的煤制油项目。投产后预计生产合成油品405.2万吨左右。

　　2014年至今，国内消费税连续上调三次，柴油消费税目前为1.2元/升，汽油、石脑油消费税1.52元/升。因是按升征收，产品密度越低，缴纳的消费税额度就越高。由于特殊工艺，煤制油柴油、石脑油产品的密度普遍低于传统石化柴油、石脑油。这使得同样生产1吨柴油、煤制柴油所征收的消费税要比石化柴油高约185元左右。

　　面对多重压力，不少业内人士建议调整煤制油消费税。9月，有消息称，相关部门正在争取关于煤制油消费税减免30%的优惠政策。如果该意见落实，或多或少将为煤制油生产企业争取一定利润。但原油市场整体依然过剩，低油价的风险也依然存在。笔者认为，未来较长一段时间国际油价仍将是低位固定区间波动，40-65美元/桶区间运行预计将至少持续到2016年。同时，中国实体经济持续疲软，汽柴油市场需求下滑。因此在未来1-2年中，煤制油企业也将继续在逆境中“求生存”。