府谷位于陕西省的最北端,依靠丰富煤炭资源开发,经过近十年的快速发展,已成长为全省民营经济比重最大、实力最强的县之一。目前，府谷民营经济已初步形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系,并涉足交通市政、文化旅游、房地产、商贸流通、农副产品加工等领域。
府谷兰炭产业园区一角 府谷县委宣传部供图
府谷兰炭产业园区一角 府谷县委宣传部供图
近年来，受全球经济下行压力和煤炭价格下跌双重因素的影响,全国主要工业产品销售不畅，大部分企业处于保本微利或隐性亏损运行状态，产品产量及产值持续下滑，工业经济增速明显放缓。在如此形势下，府谷兰炭竟逆势上涨，交出一份令人眼前一亮的成绩单：“全年实现工业总产值650亿元，增长4%;工业增加值370.1亿元，增长9.3%。10种主要工业产品除水泥、电石外，其他都有不同程度的增长，其中,生产兰炭853万吨，较去年同期增加29.11%。兰炭发运482.24万吨，较去年同期增加21.84%。”
好成绩的背后离不开政府的保驾护航。府谷县委、县政府全面贯彻落实中省市和县委各项重大决策部署，不断强化调控管理，多措并举提产能，全力以赴拓市场，千方百计保畅通，兰炭企业在压力和困难中迎难前行，兰炭产业呈现出缓中趋稳、逐步复苏的发展态势，正稳步进入健康发展轨道之中。
企业： 抱团取暖探寻健康发展路径
3月4日下午，记者一行驱车沿着府庙路、边府线缓缓驶入县城西北方向35公里的庙沟门兰炭工业集中区。空旷的公路并非想象中那么好走，一辆辆运载着煤炭的大货车络绎不绝，而此时距离农历元宵节还有一天。
“去年生意冷淡，直到下半年开始，煤炭运输生意才大幅好转，正月初五刚过，老板打电话催着过来，接了很多单生意。”来自山西的司机李伟说，他们公司承接的是府谷一家兰炭企业的运输任务，今年他希望自己多赚点钱，给家里盖栋新楼。说罢，他笑着与记者挥手告别。
相比于货车司机简单的快乐，52岁的企业家赵根买却显得一筹莫展。作为府谷县三联煤电化工有限责任公司的副总经理，他现在面临着不少难题。从去年开始，公司在产量稳定的基础下，效益却有了明显下滑。而这家企业在兰炭领域属于明星企业。2012年年底，该公司60万吨/年兰炭工程顺利通过陕西省环境保护厅竣工环境保护现场检查及验收，其中环保创新技术剩余氨水资源化利用工艺处于全国领先，他们创新的工艺可彻底解决剩余氨水的环境污染问题，实现氨水无害化处理并变废为宝。每年可节省6.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放约16.38万吨，利用空冷每年可节约用水87万立方米。
由于受到全球经济下行压力和煤炭价格下跌影响，整个兰炭行业也或多或少遇到一些影响。榆林市从2007年“关小上大”以来，共关闭272户小兰炭企业，合计产能2115万吨。然而从2009年来，借着“保增长、扩内需”的东风，又新上了一大批涉及兰炭生产工艺的项目，据粗略统计，目前全市已获批的兰炭产能近八千万吨，建成的超过一半。有些新批的涉兰炭项目投资小，环保设施滞后，因而生产成本低，与已经整合到60万吨规模以上的兰炭企业形成不良竞争，造成产能过剩的难题。
此外，部分民营企业整体资金匮乏，大多数企业不愿投资，处于相互观望状态。企业又迫切需要投入治污环保设备，创新生产工艺。
“很多企业生产规模、工艺都处于领先，但产能过剩严重，一直处于亏损。产品很好但销不出去。如果企业单枪匹马去开拓市场，根本得不到对方的重视，无论规模和产量都与对方的要求有所差距。即使北京市下文要求使用环保煤，但由于其使用的锅炉不符合兰炭的标准，想打进市场需更新换代一部分设备，这对合作方来说是难以接受的。”赵根买说，如果市场彻底打开，大部分问题将迎刃而解。
记者随口问起，“照目前形势，您是否会放弃，转而投资其他?“赵根买毫无犹豫地连说了三个“不”。“这是行业发展必经阶段，只是暂时，目前已经有所好转。我对府谷兰炭充满了信心，它拥有非常广阔的发展前景。”
面对困境，府谷兰炭企业迫切需要寻找健康发展的方式。赵根买说，目前府谷各兰炭企业都将重点放在打造产品品牌上。这种发展理念需要大家抱团去创造。神木地区已成立了专门的兰炭集团公司，整个府谷也正考虑效仿此种模式，要在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度;在已有煤炭大集团整合重组基础上，突出品牌优势，通过产业、产权、管理、文化等方面深度融合，统一品牌，统一销售，统一服务。此外，企业相互抱团取暖还可以转变粗放营销为精细营销，以大型企业为主体，联合建立信息、资源、市场、价格等互通协商机制，实现产品互保，扩大资源控制力，提升市场话语权，共同应对新常态下带来的机遇与挑战。
市场：有限资源挖掘无限潜力
尽管府谷兰炭行业热度有所下降，但企业家们仍一如既往加大投入、投身于产业转型升级。他们如此坚定的支持并非毫无根据。这种信心正是来源于，府谷兰炭丰富的原料供给、优越的产品质量、符合政策的环保性能、广阔的市场前景以及完整的销售运输体系。
据府谷县能源局副局长贺清介绍， 该县境内煤炭资源丰富，含煤面积1600平方公里，占全县总面积50%，探明储量200亿吨，主要由西部的侏罗纪煤和东部的石炭二叠纪煤组成，均属优质动力煤和化工用煤。“府谷煤”属世界优质煤，属特低硫、特低磷、特低灰、高发热量，不粘和弱粘长焰优质动力煤和化工用煤。 “府谷煤”经低温干馏后，其固态产物兰炭具有固定炭高、比电阻高、化学活性高、灰分低、铝低、硫低、磷低“三高四低”的独特优势，以其低廉的价格，广泛用于高耗能的电石行业、铁合金行业，以及化肥造气、高炉喷吹，经再加工可制优质冶金型焦，降低上述行业的能耗，并提高其经济效益;其液体产物低温焦油接近国外低芳烃原油，轻油含量高，加氢可制成石脑油、采油及改制沥青;气态产物煤气，因加热方式不同组分不同，因而利用方式方法不同，或是做城镇生活用气，或是发电，或是用于生产甲醇。
作为兰炭传统使用领域，电石、铁合金、高炉喷吹三个领域对兰炭的需求量就有6500多万吨，市场前景十分广阔。同时，国内一些原本用冶金焦生产化肥的厂家寻求廉价原料，也开始选择兰炭作为化肥生产的优选原料;兰炭生产过程中副产品煤焦油为燃料油的替代品，其燃料性能与柴油、煤油不相上下、而价格只有柴油的二分之一。对焦油进行深加工，还可生产柴油、汽油、酚油、沥青等化工产品，在石油资源紧缺的情况下，生产焦油并发展焦油深加工市场前景良好。
不仅如此，在民用领域，兰炭市场的发展空间也很大。兰炭只有原煤污染物含量的五分之一，特别是硫仅为原煤的十分之一，是适宜的民用清洁燃料，可替代中小城市及农村的民用无烟煤。
2014年，北京市新出台的《大气污染防治条例》中规定，居民住宅生活用煤应使用符合标准的低硫优质煤。提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位，应当使用天然气、液化石油气、电或者以其他清洁能源为燃料。随后，北京市率先启动“减煤换煤、清洁空气“行动，推广符合北京燃煤标准的优质型煤为主。众所周知，低硫煤，就是榆林市兰炭行业经过脱硫处理后的煤炭。其中，属府谷兰炭的硫、磷含量最低，使用府谷兰炭，绝对是为大气污染的治理增加一种新的洁净煤替代品。
此外，对比各地出台的洁净用煤质量指标和兰炭的质量指标，以及前期进行的燃烧试验，府谷兰炭沫生产洁净型煤用于民用生活取暖比无烟煤具有天然优势：在使用效率上，之前民用取暖大多采用的型煤，污染重，燃烧不充分，兰炭脱硫后的低硫煤具有能充分燃烧、低污染、清洁的特性。在价格上，无烟煤块煤在当地的价格约为1300元/吨，且有上涨的趋势，而用兰炭沫生产成洁净型煤并运输到当地的销售价格为900元/吨，相比无烟煤有明显的价格优势。在供应量上，国内无烟煤产量有限，首钢用榆林兰炭代替山西、北京煤喷粉实验取得成功，兰炭的市场空间进一步扩大。
以北京现有的烟煤、无烟煤市场每吨1300元价格来看，榆林兰炭运至北京每吨900多元，性价比优势也非常明显;火力发电厂掺烧燃料，“电站锅炉燃用兰炭技术试验”，通过了陕西省科技厅专家组的鉴定，首次实现了33%比例兰炭在烟煤锅炉中的安全稳定运行，不仅降低了发电成本，而且减少了二氧化硫、粉尘、PM2.5等污染物的排放，首创榆林兰炭用于电厂掺烧燃料的先例。
贺清强调，府谷兰炭还拥有得天独厚的交通运输优势。府谷正以实现骨干道路高速化，县乡道路等级化，通村公路黑色化为目标，积极实施“四纵三横一环城”的路网规划，初步形成了以神府高速公路、府店公路为主骨架，府准、野大、府墙、府王、府庙、孤武、桃田、魏哈、武王等公路为次骨架的公路网络，实现了乡乡通油路，村村通公路目标。交通四通八达，为“府谷煤”的销售开辟了“绿色通道”。另外，市县政府积极与神华协调，增加铁路发运量，为“府谷兰炭”外销，开辟另一条坦途。同时府谷政府加大与山西、内蒙古煤炭、公路管理部门的联系，确保主要工业品公路运输畅通。此外，府谷县煤炭交易中心已经组建完成正式投运。河北阜平建立的府谷煤炭销售中心，目前正在进行征地入驻等前期工作。煤炭交易销售中心的组建，将形成产、供、销一条龙销售服务网络，为“府谷煤”、“府谷兰炭”品牌打造和销售奠定了坚实的基础，为广大用煤客户搭建了快捷便利的销售平台，彻底地改善了服务质量。
政府：“一对一”帮扶实现稳中向好
兰炭产业的发展一直是府谷县工业经济的重要组成部分。在去年府谷县兰炭产业转型研讨上，府谷县县长辛耀峰不断强调，“以兰炭为主的煤化工产业是我县发展的重中之重，当前，我县要抓住民营经济转型升级试验区和省直管县试点的机遇，继续围绕煤炭做大做强煤化工企业;要重点在原煤转化和兰炭在冶金领域的新利用两方面入手，不断提高制作工艺，增强产品竞争力;要加强与业内行家、科研机构的沟通对接，能源、工业经济局要主动参与，成立全县兰炭产业领导小组，提出新课题进行研究，力争在技术革新和市场拓展等方面取得新突破;要聘请专业人士，将我县作为实验研究基地，在巩固研究成果的同时，为兰炭产业发展提供科技支撑;相关部门及煤化工企业要继续发扬敢为人先、乐于奉献的干事创业精神，积极研判形势，想方设法拓宽销售渠道，确保我县兰炭产业长足发展。”
为加快兰炭产业升级步伐，府谷县政府成立了兰炭产业办，积极采取多项措施稳定兰炭工业运行。在调控管理方面，府谷县委、县政府制订出台了《关于支持民营经济平稳健康发展的若干意见》，确定了舆论宣传、金融服务、招商引资、战略重组、政策扶持、技术创新等9大类36个方面的调控措施，全力帮助工业企业提振信心、渡过难关。针对企业资金短缺问题，创造性地提出“付息缓还本、总量不减少、短贷转长贷”的思路，通过多种渠道累计为民企解决了70多亿元的应急资金。实施供电改革，与2户企业达成直供电协议，对17户企业实行打包电价，促进企业减负增效。
采取“请进来、走出去”的办法，想方设法广辟销售渠道，府谷县委、政府领导多次带队开拓兰炭市场，全力促销稳产保运转。2014年，榆林市政府、府谷县政府北上京津冀、东进长三角、南下川湘渝，帮助拓展府谷煤、府谷兰炭的销售市场。此外，榆林市正在建立兰炭作为钢铁企业高炉喷吹燃料的产品标准，并在、产品质量数量、装卸运输、售后服务等方面做好保障，河北有关地区也积极协调当地企业做好榆林兰炭在钢铁冶炼行业运用的试验和宣传推广工作。
实行县级领导“一对一”包抓企业工作机制，积极帮助兰炭企业生产建设中的矛盾问题，缓解兰炭企业融资之难、市场之困，兰炭产量稳中有增，产销率高达96%。在具体工作中，坚决摒弃帮助民营企业就是帮助有钱人的偏见，多支持、多关心民营企业，多做雪中送炭的事，多讲加油鼓劲的话，用真诚、真心、真情为企业发展搭建平台、创造机会、提供服务，让企业家们重拾信心、看到希望。
其次，要将帮助民营企业脱困和推动民营经济转型结合起来，研究制定几条管用的扶持政策，通过政策引导和利益驱动，力促民营企业尽快渡过难关。按照“试点先行，重点突破”的原则，推进国企、民企深度战略重组，最大限度盘活企业优质资产、消化民企债务。同时，要真正建立规范运作的现代企业制度。
创新银企合作模式，主动搭建银企合作平台，力促金融机构通过“借新还旧贷、降息缓还本、总量不减少、短贷转长贷”的方式，给县内符合国家产业政策的实体经济休养生息的机会，让民营企业能用“时间换空间”，通过搞活营销来还本付息，实现银企互利共赢。
畅通政企沟通渠道，及时了解民企存在的困难和问题，随时帮助企业搭建与相关企业沟通合作的平台，努力做到所有企业在同一政策起跑线上运行。第五，要组织经济专家、学者给民营企业发展号诊把脉、出谋划策，确保民营经济尽快步入企稳回升、持续健康发展的良性轨道。
产业：转型升级打造循环经济
近年来，府谷县不断优化资源配置，充分利用先进技术成果，坚持把循环经济作为加快转型跨越发展、实现经济发展的重要载体，深入贯彻落实相关法律法规，强力推进循环经济的发展，基本形成了“企业小循环、园区中循环、县域大循环”的发展格局。
此举无疑给稳步发展的府谷兰炭产业打上一剂强心针。2007以来，府谷县按照中省市关于兰炭产业“关小上大、优化升级”的要求，加快推进兰炭行业转型发展，先后取缔关闭了120户小兰炭企业，并对原有小兰炭企业进行整合重组，组建了府谷煤化工集团，注册资本金3.3亿元;规划建设了八个兰炭产业园，新上18条60万吨以上的资源综合利用生产线，同时配套建设金属镁、硅铁、甲醇、电石、发电、镁合金、水泥、免烧砖等产业链，实现资源综合利用。目前，全县60万吨以上兰炭循环产业总设计规模1519万吨，建成产能1274万吨。20户金属镁企业、5户活性炭和4户白灰企业等配套兰炭工段产能1206万吨。去年全县生产兰炭853万吨，兰炭发运482.24万吨。
根据环保节能、综合利用原则，府谷县的兰炭企业生产线均采用国内最新的工艺技术进行设计，配套金属镁、硅铁、硅钙、发电、石灰、电石、免烧砖等项目，将兰炭产生的废气用于金属镁和电厂的加工，生产的兰炭用于硅铁、硅钙、电石厂的原料，燃气电厂通过燃气锅炉将兰炭企业的废气的化学能转换为电能和热能，又给厂内企业提供电能和热能。电石厂、金属镁厂、硅铁厂产生的废渣又提供给免烧砖厂作为生产原料，各厂产生的废水经污水处理设施处理达标后实现循环利用。实现兰炭企业从低端产品向高端产品的转变，通过“减量化，再利用，再循环”的模式，实现工业经济、环境和社会效益的“共赢”。
与此同时16户兰炭企业已建成兰炭炉122台，建成产能1075万吨，完成投资103亿元，已投入生产的有78台，产能585万吨，配套项目已建成金属镁29万吨、硅铁24万KVA、洗选煤1155万吨、电石40万吨/年、发电342MW、镁合金5万吨，石灰75万吨/年。其中14条生产线相继进入试运行阶段。截至2013年底，60万吨以上大兰炭企业16户(包括省属陕煤集团东鑫垣240万吨/年大兰炭项目)，总设计规模1523万吨。另外26户金属镁生产企业配套兰炭供气车间，总设计规模1100万吨;组建后的5户活性炭企业配套兰炭产能300万吨。
目前，府谷已构建起以煤—兰炭—焦油—化工，煤—兰炭—煤气—发电，煤—兰炭—煤气—甲醇，煤—兰炭—电石—金属镁—煤渣—建材为主的煤电化冶建材一体化发展格局，形成极具特色的循环经济产业链和产业体系。
府谷县将以试点县为契机，按照要求尽快落实各项责任和任务，加快组织实施，力争三到五年构建起资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，形成资源循环式利用、企业循环式生产、社会循环式发展的新格局。
