榆林有着千余年历史，然而，这座城市真正广为人知却是在最近5年。
从一夜暴富式的增长，到如今陷入经济低谷、煤矿停产、民间融资资金链断裂，榆林的命运始终牵动着人们的眼球。毫无疑问，榆林是有着得天独厚优势，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省会西安，陕西省的决策者们怀着复杂的心情看着榆林，希望它能够成为资源城市率先转型的表率。
5年前，一份由陕西省委省政府下发的文件《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，帮助榆林驶入经济发展的快车道，在与鄂尔多斯的竞跑中迎头赶上，这份文件意义重大，被陕西政商界称作“榆林27条”。
今年以来，资源行业低迷，繁荣突然终结，榆林又走到了一个低谷，倒逼转型论不绝于耳。经过逾年的酝酿，陕西省政府近日形成了《关于进一步支持榆林持续发展的意见》，并已下发。这份文件被称为“新27条”，与5年前那份“旧27条”相对应。
这一次，陕西省政府准备指导榆林怎么做?
榆林慢了
米宏英的公司经营着西装生意。她的办公室紧挨着车间，房子里满是布料和一排排挂起来的西装成品。一楼的大厅则展示兼售卖公司的产品——西装和一些挺括的衬衫，价格不算贵，当然也不算便宜。这家公司主要为榆林的大型企业和事业单位提供团购和定制服务，服务的对象是当地迅速发展的中产阶级。“去年的生意还很好做，今年敲定一笔单子却很难，”米宏英说，“你去酒店、商场看看，往年人都是满的，大家都在消费，今年差多了。”
在米宏英的视野之外，其他迹象也显示出，突然之间，榆林经济放缓。
在包茂高速陕西段(鄂尔多斯—榆林—西安)，一辆辆奔驰的重型卡车装载的是榆林出产的原煤、天然气、甲醇等原材料和化工产品。这条道路的拥堵情况是陕西经济的晴雨表，过去10年里，随着原材料价格的节节攀升，榆林的经济繁荣获得了前所未有的动力。但是，这半年里，马路陡然空旷了起来，以往运煤车动辄排出几公里的长队不见了。
今年上半年，榆林的工业产值仅实现了3.4%的增长，同比降低18.7个百分点，下降的原因是中国经济不振造成的需求下降，这些因素导致原煤、电石、甲醇等产品价格猛跌，从而让榆林经济丧失了动力。
榆林市发改委一位要求匿名的官员说，预计今年的各项数据可能无法实现预测的目标，包括经济增长、财政收入，形势非常困难。上半年，榆林的财政总收入出现了令人非常讶异的负增长。
今年上半年，榆林的经济增长为8.6%，对许多城市来说，这可能是一个还过得去的数字，但在榆林，这样的形势几乎被视为灾难。
榆林曾经风光。根据陕西官方的数据，榆林的经济总量由2008年的1172亿元达到2012年的2769亿元，年均增长16.7%，城镇居民人均可支配收入由12197元达到24140元，年均增长22.2%。这段不凡的持续增长让榆林跻身于中国经济的明星城市，成为“暴富的边城”。
投资一家煤矿的张东说，“10年的高速增长，人们都习惯了。”这10年里，他眼看着原煤的价格从几十元乏人问津，一路涨至六七百元，甚至许多人托关系买煤，而现在原煤都堆在坑口，看形势，“整个行业两三年可能都不会好起来”。
经济繁荣的突然终结成为了全民情绪发泄的出口，对经济的不满充斥于街谈巷议。许多民间资本持有的煤矿由于陷入亏损而停产，为它们提供资金的民间借贷公司资金链迅速断裂，这导致了它们的投资人——成千上万的榆林富豪和中产阶级失去了自己的财产，甚至负债累累。
榆林市政府则监测到，民间的投资和消费意愿都在下滑，许多星级酒店的收入下降近半，当地最大的一家汽车4S店东洲大众的零售额下降了22%。
新老27条
无论是当地人，还是远在千里之外的陕西省政府主要官员，都不希望看到这样的状态在榆林延续下去。
陕西省政府决策咨询委员曾昭宁说，目前的经济形势将促使榆林提前转型，“对榆林的长远发展来说，是个好事。”
问题是，转型方向具体是什么?从哪些方面入手?
一份重要的文件最近从陕西省委省政府下发，并在很短的时间里迅速在榆林市委、市政府各个部门中传达和学习。
这份名为《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步支持榆林持续发展的意见》的文件，是一个指导榆林发展的纲领性文件，被当地人称作“新27条”。
“新27条”是相对于5年前陕西省委省政府下发的《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》而言的，这份意见也包含27项内容，被称为“老27条”。
从“老27条”到“新27条”，严谨的形式过渡显然具有一定的象征意义。很多当地的政府官员认为，正是在“老27条”的指导下，榆林的发展才得以进入最快时期，实现了跨越式发展。
“老27条”是在2008年正式下发的，促使其下发的重要因素是榆林与西北另一个资源明星城市——鄂尔多斯的竞争。
经济观察报记者曾采访过的一位当地官员说，在2006年前后，榆林的经济水平还跟区位、资源情况差不多的鄂尔多斯大体相当，但随后几年，“人家凭借少数民族地区的一些特殊政策，凭借敢闯敢干的精神，成了中国增长最快的城市，把我们甩在了后面”。
2006年，榆林和鄂尔多斯的经济总量分别为345亿元和367亿元，基本相仿，但几年后，有榆林市的官员在接受媒体采访时感慨说，“榆林已经落后鄂尔多斯有10年的差距了。”
经营陕西最重要煤业公司的陕煤集团董事长华玮当时也说，“两个城市的经济差距主要是因为两个政府思想解放程度的差距。”
2008年，经过了多次研究和讨论，陕西省委常委会开始专项研究榆林“跨越式发展”课题，并定位为陕西省经济的新增长极，随后，陕西省委省政府出台《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，将对榆林的重视拔高到与西安相同的程度。
“老27条”的核心是“放权，让利和搞活”。陕西省一级政府向榆林市下放了大量项目的审批权限，并在税收等各项财政资源分配上大幅度对榆林市让利，比如当地广泛征收的煤炭价格调节基金，省级财政的分成比例从40%大幅降低到10%。
之后，榆林进入了最快的发展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面临到期，经济观察报记者获得的一份座谈会议纪要显示，榆林市官员曾经向省里请求解决2012年“老27条”到期后，希望继续出台更加优惠的政策的问题，希望“特区”能够继续“特”下去。
当时陕西省主要领导表态：“2012年以后，只要你们持续跨越发展，省上就持续大力支持。”